全力治理固废污染 守护一方净土

——全国人大常委会就固废法执法检查报告进行专题询问

光明日报记者 王金虎

　　新固体废物污染环境防治法（以下简称“固废法”）自2020年9月1日实施以来，固体废物污染防治工作有序展开。2021年4月至9月，全国人大常委会执法检查组分为4个小组,分赴陕西、上海、内蒙古、湖北等8个省(区、市)开展执法检查。各地固体废物污染防治工作取得了积极成效，重点领域固体废物污染防治成效显著，实施效果总体向好。与此同时，执法检查报告显示，固废法的实施也存在一些不到位的地方。固体废物污染防治工作存在哪些问题？如何进一步推进固废法落实？10月22日，十三届全国人大常委会第三十一次会议举行联组会议，就固体废物污染环境防治法执法检查报告进行专题询问。

　　全力整治生活垃圾与建筑垃圾

　　“垃圾是放错地方的资源”。近年来，我国垃圾分类工作取得了明显成效，直辖市、计划单列市、省会城市等46个重点城市，基本建成了分类系统，生活垃圾分类居民小区覆盖率达97.1%，生活垃圾回收利用率平均为36.2%。

　　但同时固废法执法检查报告显示，我国生活垃圾分类工作总体上还处于起步阶段，在垃圾减量化、资源化等方面还存在差距。目前，不少城市厨余垃圾、有害垃圾分类处理能力不能满足需求，存在“前端分类投放，中间一车拉走”“先分后混”现象。此外，各地在城镇化建设中产生了大量的建筑垃圾，一些城市没有正规的消纳场所，建筑垃圾乱堆乱放问题相对突出。

　　“从国内外经验看，推进生活垃圾分类，是一项系统工程，是一场持久战，难以一蹴而就。”住房和城乡建设部部长王蒙徽说，为贯彻落实固废法要求，需要合理布局分类投放与分类收集设施，针对混装混运问题，配齐配足分类转运车辆设备，补齐厨余垃圾、有害垃圾处理设施短板；同时，要持续加大宣传力度，营造全社会参与的良好氛围。

　　对于建筑垃圾，王蒙徽表示，要积极推动城市开发建设方式转型，在实施城市更新行动中，严禁大拆大建，发展绿色建造，从源头减少建筑垃圾总量；根据实际需要，合理布局建设建筑垃圾转运调配、填埋处理、资源化利用等各类设施。同时，对建筑垃圾产生、排放、运输和处理各环节实行联单管理，坚决查处私拉乱倒等违法行为。

　　联动协作打击危险废物违法倾倒

　　近年来，异地倾倒垃圾、危险废物违法倾倒等案件时有发生。固体废物特别是危险废物的任意倾倒和不合法处置隐蔽性强，且对土壤、水、生态环境危害性影响很大。

　　执法检查报告显示，目前，各地在联合监管打击危险废物非法倾倒填埋上仍存在盲点，危险废物跨省非法倾倒填埋的案件时有发生。

　　“异地倾倒危险废物，特别是跨省倾倒一直治理不好，一是异地倾倒危险废物存在黑色产业链，通过签订转包合同层层转包，治理存在困难；二是危险废物在运输过程的监管对检测技术要求较高，危险废物种类很多，对检测的技术要求不一样，现在很难通过智能设备检测。”最高人民检察院副检察长张雪樵表示。

　　怎么办？用刑事打击兜底，用跨区划协作倒查溯源。

　　从去年开始，检察、公安、生态环境等部门建立了长江经济带、长三角、广东广西等跨区划的协作机制，在协作取证、批捕追溯等环节紧密配合。“从危险废物违法倾倒地开始倒查，沿着危险废物运输路线一路追查，查到源头，依法追究刑事责任，同时提起刑事附带民事公益诉讼。”张雪樵表示，检察机关除了加大刑事犯罪的打击力度，还要督促推动相关执法部门加强危险废物运输过程的行政监管。

　　此外，还要充分发挥司法审判职能的作用。最高人民法院副院长沈亮表示，加强司法与行政执法衔接，推动各地法院与生态环境等行政主管部门、公安机关、检察机关协调联动，构建“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物全过程监管体系，发挥行政审判职能作用，形成打击危险废物的有效合力。

　　为商品包装“减负”

　　当前，我国电子商务、快递、外卖等行业快速发展，2021年1~8月，全国快递服务企业业务量累计完成673.2亿件，同比增长40.1%。与此同时，快递包装如何减量，如何避免商品过度包装成为必须面对的问题。

　　执法检查报告显示，目前快递包装减量化、绿色化、循环化水平不高，包装物标准不完善，监管力度不够，过度包装屡禁不止，包装废弃物产量迅速增长。

　　固废法第68条要求加强对过度包装的监管,鼓励绿色包装和减量包装。同时，近年来，国家发展改革委会、生态环境部印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》《“十四五”塑料污染治理行动方案》等，从多环节、多方面对塑料污染治理进行全面部署。

　　“注重优化快递包装，在减量上加大力度。”国家邮政局局长马军胜表示，为切实实现商品包装减量，要在“监管”上加大力度，实施“双随机、一公开”监管，定期摸底调查，严肃查处涉及快递包装的各类违法违规行为。并且要加强与上游产业的协同协作，推进产品包装、销售包装和快递包装的一体化，减少二次包装；积极推广可循环包装，在同城、生鲜、仓配等业务领域优先推广使用易折叠、易回收、可复用的包装箱。

　　《光明日报》（ 2021年10月25日 03版）