作者：权衡（上海社会科学院党委书记、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员）

　　习近平总书记十分重视国家战略在地方先行先试，在各地考察时多次强调国家战略要在地方改革开放中先行先试，为加快实现高质量发展先行探路。早在2016年，习近平总书记在考察安徽滁州凤阳县小岗村时就表示，希望小岗村继续在深化农村改革中发挥示范作用。2018年在深圳考察时，习近平总书记又指出，“深圳要扎实推进前海建设，拿出更多务实创新的改革举措，探索更多可复制可推广的经验”。同年11月，习近平总书记在上海考察时希望上海“继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，勇于挑最重的担子、啃最难啃的骨头，发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚的作用，为全国改革发展作出更大贡献”。可见，推动国家战略在地方先行先试，积极发挥国家战略对高质量发展的牵引作用，是我们党治国理政的重要方式，是我国立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展的重大战略举措。

　　1.国家战略在地方先行先试是我们党治国理政的重要方式

　　改革开放初期，针对当时我国经济社会发展面临的内外部环境和条件，我们充分发挥特区“特事特办”的示范作用，为推进改革开放和促进经济社会发展探索并积累了十分重要的宝贵经验。党的十八大以来，我国进入全面深化改革的历史新阶段，面临的环境、条件和要实现的任务、目标与改革开放初期相比已有很大不同，面对新时代如何推动全面深化改革、实现更高水平对外开放，如何加快形成市场化、法治化、国际化的营商环境，如何推动更深层次综合性集成式制度创新等问题，迫切需要把改革开放的顶层设计与基层实践创新相结合，把新时代国家发展战略与地方发展内在动力相结合，形成更多具有创新性的新思路、新方案和新做法。为此，党中央做出了一系列发展战略规划和改革开放顶层设计，并将这些重大国家战略放在地方先行先试，为全国的改革开放发展提供了可复制可推广的经验。

　　实践证明，发挥国家战略牵引地方高质量发展的作用，推动国家战略在地方先行先试，积极探索可复制可推广的经验，是一条行之有效的路径，是我们党治国理政的重要方式。一方面，能够发挥先行先试地区的示范引领作用，为深化改革、扩大开放探索新路径、积累新经验；另一方面，能够为地方发展提供新机遇、注入新动力。当前，我国已进入全面深化改革的新阶段，改革要更加体现系统性、集成性，全面深化改革的复杂性和艰巨性决定了一些重大改革必须在有条件、有基础的地方进行先行先试，通过先行先试摸索出规律、积累了经验之后，再在全国范围复制和推广。当然，也可以把某些地方经过实践证明是积极有效的创新政策和经验做法进一步上升为顶层设计。

　　2.国家战略在地方先行先试取得重大积极成效

　　国家战略在地方先行先试，推动国家战略与地方发展有机结合，已经在全国各地形成了非常生动的实践范例，取得了许多重大而又积极的成效。特别是党的十八大以来，包括京津冀协同发展战略、长三角一体化发展战略、粤港澳大湾区战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略等诸多国家层面的发展战略，通过选择在一些有条件有基础的地方先行先试，注重地方的探索创新，注重人民群众的实践创造，再从中不断总结经验，发挥了重要的示范引领作用。从实践来看，各先行先试的地区都能够自觉将承担国家战略作为自己的使命和任务，把落实国家战略与发挥地方积极性有机结合，并注重把国家战略转化为地方发展新优势，不断在服务全国改革开放大局中推进地方高质量发展，同时在先行先试中积极为全国发展提供可复制可推广的经验。

　　例如，深圳积极发挥建设中国特色社会主义先行示范区的国家战略牵引作用，立足地方发展实际，率先形成全面深化改革、全面扩大开放的新格局，积极探索更好地实施粤港澳大湾区战略、创新丰富“一国两制”事业发展的新实践和新经验，为实现中华民族伟大复兴中国梦提供了有力支撑和实践示范。再比如，上海按照“成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显‘四个自信’的实践范例，更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路”的战略部署和要求，以加快浦东建设现代化引领区为国家战略牵引，立足浦东新区新一轮高水平改革开放，率先通过高水平改革开放探索现代化国家建设的新经验，积极打造全面建设社会主义现代化国家窗口，为全国开启建设现代化新征程发挥开路先锋的作用。还比如，浙江肩负推动高质量发展建设共同富裕示范区的国家战略，率先把扎实推动共同富裕示范区建设作为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，探索破解新时代社会主要矛盾的有效途径，建立先富带后富、扎实推动共同富裕的目标体系、工作体系、政策体系等，努力为全国推动共同富裕提供省域范例。此外，还有长三角生态绿色一体化发展示范区建设，也在为国家区域经济一体化发展先行探路。这方面的生动案例和实践创新如雨后春笋，不胜枚举。

　　总体来看，国家战略在地方先行先试，把国家战略与地方发展紧密结合，在落实国家发展战略、服务发展大局中取得了重大而又积极的成效，也给我们提供了一些新的启示。

　　一方面，国家战略在地方先行先试，充分彰显了我国社会主义制度的优越性，也深刻体现了新时代我国治理体系和治理能力现代化的实践特征。国家战略牵引地方高质量发展，有助于充分调动中央和地方两个积极性，充分发挥国家战略的顶层设计与基层实践创新发展的双重积极作用，可以有效地把国家意志的贯彻落实与地方高质量发展的动力机制紧密结合。

　　另一方面，国家战略在地方先行先试，牵引地方高质量发展的实践成就和经验，也为构建中国特色社会主义政治经济学提供了重要的实践来源。构建中国特色社会主义政治经济学必须立足中国发展实践，总结中国发展经验，提炼中国发展理论，形成中国的学科体系、学术体系和话语体系。我国的国家战略在地方先行先试、牵引地方发展的做法和经验，背后体现的是对中央政府和地方政府、顶层设计和基层实践创新、全面深化改革与“试验田”机制等重要关系的深刻把握，其中取得的经验都非常值得从学理上进行深刻阐释，从学术上进行科学表达，从而为加快构建中国特色社会主义政治经济学作出积极贡献。

　　3.发挥好国家战略的牵引作用，加快实现高质量发展

　　发挥国家战略牵引地方发展的积极作用，促进我国经济高质量发展，已经成为我们党治国理政的重要方式，也在实践探索中取得了相当丰硕的成果和经验。为更好发挥国家战略牵引地方发展的作用，如下方面值得进一步关注：

　　更加注重发挥各种国家战略的叠加优势，为地方发展集聚和释放更大活力和动力。国家战略嵌入地方发展的过程中，一些地方可能会同时承担多个国家战略进行先行先试。在这种情况下，地方政府要注重发挥和利用好多个国家战略的叠加优势，防止诸多国家战略在实践中“碎片化”推进；要坚持系统性思维和战略性思维，聚焦高质量发展，发挥集成式改革创新的引领作用，拓宽改革试点与创新发展的空间和领域，确保各种国家战略相互配合，形成合力，推动国家战略的叠加优势竞相迸发，为地方发展集聚和释放更大活力和动力，确保国家战略得到全面系统的贯彻和落实。

　　更加注重国家战略与地方实践创新有机统一和相互促进，进一步处理好顶层设计与基层创新的内在关系。在国家战略和顶层设计的引领下，主动发挥地方先行先试作用，坚持从地方实际出发，激发干部群众干事创业的内在动力，形成试错容错机制，调动一切积极性和创造性，确保国家战略落实落细落到位，科学嵌入地方发展并形成推动地方高质量发展的新动能。

　　积极推动地方先行先试和创新经验的复制与推广，推动和争取国家发展战略在更多地方、更大范围、更宽领域发挥更大牵引作用。国家战略地方先行先试，目的在于率先形成可复制、可推广的制度创新经验。要在先行先试的基础上，全面及时总结和提炼地方实践创新与发展的新经验和新做法，进一步扩大试点范围和可复制可推广的领域，争取国家战略和发展经验在更多地方得到复制和推广，取得更大的试点成效。

　　更加注重处理好全面深化改革与国家战略先行先试的内在关系，不断释放全面深化改革的系统集成效应和国家战略的重大牵引作用。推动国家战略先行先试，核心内容就是全面深化改革，为此必然离不开深层次的体制机制改革，必然要求体现并释放深层次改革的系统集成效应，特别是以全面、深入、系统、集成的制度创新，从根本上破解发展难题和制度瓶颈。另外，在推动国家战略先行先试的过程中，也要注重转变政府职能，提高行政效能，特别是要更加注重中央政府和地方政府各部门与机构之间、功能和政策之间的有机衔接，发挥一体化行政效能，确保国家战略与地方先行先试的有机统一。

　　《光明日报》（ 2022年04月11日 06版）