【奋进新征程 建功新时代·伟大变革】

　　光明日报记者 刘坤

　　“我们村好多人都在县城买了房子，日子过得有滋有味”“随迁子女上学有了保障，咱们外来人口的工作生活压力一下子就小多了”“家门口就有医院，还能线上问诊，老百姓看病越来越方便”……一幅幅新型城镇化发展的生动画卷正徐徐展开。

　　在浙江，大中小城市和小城镇协调发展水平不断提高，县城在新型城镇化进程中的重要载体作用进一步提升。2020年中国百强县中，浙江占24席。

　　在福建，城市宜居水平稳步提升，教育、医疗、文体、养老等公共服务配套加快完善，城市社区综合服务设施覆盖率达100%。

　　在海南，医疗卫生和公共卫生服务体系持续优化，实现全省“1小时三级医院服务圈”全覆盖，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成。

　　…………

　　党的十八大以来，以人为核心的新型城镇化深入推进。城镇化水平和质量显著提升，常住人口城镇化率达到64.72%，户籍人口城镇化率提高到46.7%，城乡居民收入比稳步下降，城镇化红利惠及广大城乡居民，为我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供了强大动力和坚实支撑。

日前，郑渝高铁全线通车，图为列车行驶在郑渝高铁湖北省襄阳市境内。新华社发

　　1.3亿农业转移人口在城镇落户

　　5年前，来自安徽农村的小伙子王洪涛怀揣梦想，前往福建泉州打工。这几年，他走遍了泉州的大街小巷，深深爱上了这座城市。如今，他已成家立业、生儿育女，并把父母也接到了泉州。一家人生活在一起，其乐融融。

　　“泉州比老家就业机会多，父母也在这边找到了工作，能赚点钱补贴家用，家人都很喜欢这里的生活。我女儿今年2岁多了，经常跟着我到处逛，爱吃当地的特色小吃，眼看着女儿就要上幼儿园了，我现在浑身都充满了干劲儿，相信以后的生活会越来越幸福。”王洪涛说。

　　像王洪涛一样，不少来自农村的年轻人在城里买了房、安了家。近年来，各地农业转移人口市民化稳步推进。

　　记者了解到，湖北武汉将随迁子女人数纳入适龄中小学生基数，按相同标准开展招生、教育经费划拨、基础教育设施建设等安排；将随迁子女列入财政经费保障范围，按户籍子女标准提供财政经费保障等。2020年，武汉市随迁子女接受义务教育人数近14万人，其中在公办学校就读的比例超过97%。

　　国家发展改革委规划司有关负责人介绍，新型城镇化战略实施十年来，1.3亿农业转移人口在城镇落户，农业转移人口市民化成效卓著。户籍制度改革取得历史性突破，城乡统一的户口登记制度全面建立，大量在城镇稳定就业居住的农民工及其随迁家属在城镇落户。城镇基本公共服务覆盖范围显著扩大，向非户籍常住人口发放居住证超过1.2亿张，进城务工人员随迁子女在流入地公办学校或政府购买学位接受义务教育的比例达到90.9%，农民工接受政府补贴性职业技能培训接近8000万人次。

　　该负责人表示，新型城镇化战略实施十年来，市民化配套政策体系建立起效，中央财政已累计下达1650亿元农业转移人口市民化奖励资金。修订后的《农村土地承包法》规定“不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件”，为维护好进城落户农民的农村权益提供了法律保障。

老人们在福建省福州市晋安区岳峰镇桂溪社区的一家老年食堂用餐。新华社发

　　“两横三纵”城镇化战略格局基本形成

　　今年30岁出头的张女士是一名土生土长的重庆人，大学毕业后留在成都工作，她亲眼见证了成渝地区交通的发展变化。“以前从成都坐火车回重庆探亲，路上要花好几个小时，现在坐上高铁，只需要1个多小时就到了。”张女士说。

　　不只是交通。近年来，成渝地区在户籍迁移便利化和居住证互认互通、社会保险协同认证、养老保险关系无障碍转移、跨省异地就医直接结算等方面有了实质性进展。当前，成渝地区双城经济圈建设如火如荼、全面提速。

　　这是一个缩影。如今，以城市群为主体的城镇化格局不断优化，各大城市群建设稳步推进，城市间的联系日益紧密，大中小城市和小城镇发展更加协调。

　　将时间指针拨到2013年，党中央、国务院召开第一次中央城镇化工作会议，提出了“两横三纵”城镇化战略格局。

　　所谓“两横三纵”城镇化战略格局，是指以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆和西部陆海新通道为三条纵轴，以轴线上城市群和节点城市为依托、其他城镇化地区为重要组成部分的城镇化战略格局。

　　该负责人表示，新型城镇化战略实施十年来，“19+2”城市群主体形态更加定型，“两横三纵”城镇化战略格局基本形成。京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群的国际竞争力显著增强，成渝地区双城经济圈建设势头强劲，长江中游、北部湾等城市群加快一体化发展。中心城市辐射带动能力逐步增强，都市圈加快发展。综合交通运输网络支撑作用不断增强，“八纵八横”高铁网对50万人口以上城市的覆盖率达到89.9%，全国铁路网对20万人口以上城市的覆盖率达到99.1%。

　　城市综合承载力显著提高

　　“看，这是我们小区的小花园，亭子周围都是花草树木，绿油油的。夏天晚上坐在这里乘凉、聊天，真是惬意啊。”浙江省杭州市拱墅区大关街道居民周学明在接受光明日报记者采访时说，他们住的是老旧小区，以前每到夏天，蚊子嗡嗡飞，杂草、垃圾到处都是，简直没法在外面坐下来。

　　周学明介绍，2020年，他所在的小区进行改造后，面貌焕然一新，垃圾、杂草不见了，路面全部铺成了柏油路。晚上，经常会有小区居民约上几个老邻居、老伙计，在小区广场上健健身、跳跳广场舞，欢声笑语此起彼伏。

　　城市，让生活更美好。近年来，各地多措并举，城市综合承载力显著提高，城市功能品质不断完善。

　　比如，“十三五”期间，江苏省累计改造城镇棚户区129.9万套，近400万居民实现出棚入楼；城市宜居环境大幅改善，地级及以上城市空气质量优良天数比率提升到81%；社会治理系统化、精细化、法治化、智慧化水平明显提升。

　　山东省深入开展城市品质提升行动，完善基础设施，优化基本公共服务供给，弥补发展短板，城市人居环境持续改善。全省城市轨道交通通车里程339公里，远程医学中心省内联网实现县级以上医院全覆盖……

　　该负责人表示，新型城镇化战略实施以来，城镇棚户区住房改造3961万套，惠及9000多万居民，老旧小区改造惠及2000多万户。城市轨道交通运营里程超过7000公里，城市公共供水普及率和污水处理率均超过97%，生活垃圾无害化处理率超过99%。公共服务提标扩面，普惠托育服务体系加快建设，养老服务床位数达到813.5万张，社区卫生服务中心（站）基本实现街道全覆盖。绿色、智慧、人文等新型城市建设成效初显。

　　城乡融合发展体制机制基本建立

　　该负责人介绍，新型城镇化战略实施十年来，城乡融合发展体制机制基本建立，以城带乡效应持续显现。党中央、国务院印发实施《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，促进城乡融合发展的顶层设计基本形成。普惠共享的城乡基本公共服务供给机制有序建立，城乡统一的居民基本养老保险和医疗保险制度基本建立，乡村两级医疗机构和人员“空白点”基本消除。

　　同时，城乡基础设施一体化发展取得积极成效，农村自来水普及率达到84%，生活垃圾进行收运处理的行政村比例超过90%，农村公路总里程超过438万公里。农村一二三产业加快融合发展，城乡收入差距进一步缩小。

　　日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》）。中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力认为，县城是我国推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带，对吸纳农民进城就业安家、促进城乡要素跨界配置和产业协同发展具有重要作用。

　　“我国县城数量大、类型多，发展定位各具特色，发展路径各不相同。”高国力说，《意见》明确提出“科学把握功能定位，分类引导县城发展方向”，并作了具体分类指引，为今后一段时期不同类型县城建设提供了根本遵循。

　　当前，我国城镇化已经处于快速发展的中后期，正在转向全面提升质量的新阶段，城镇化动力仍然强劲，蕴含着巨大内需潜力和强大发展动能。今后一个时期，要坚持以人为核心，以高质量发展为主题，深入实施新型城镇化战略，稳步提升城镇化质量，提高农业转移人口市民化质量，促进大中小城市和小城镇协调发展，提升城市宜居宜业水平，促进城乡融合发展，为推动经济社会高质量发展、全面建设社会主义现代化国家提供坚实有力支撑。

　　目前，城区常住人口300万以下城市的落户限制基本取消，城区常住人口300万以上城市的落户条件有序放宽。

　　党的十八大以来，我国常住人口城镇化率从2012年的53.1%提高到2021年的64.7%。

　　2021年，新开工改造城镇老旧小区5.6万个，40个城市新筹集保障性租赁住房近100万套。

　　《光明日报》（ 2022年07月05日 05版）