提高自然资源要素保障能力 促进社会经济高质量发展

——自然资源部谈一季度促进经济发展情况

　　光明日报记者 张亚雄 杨舒

　　今年以来，在严守资源安全基础上，通过优化用地用海用矿审批，经济高质量发展的要素保障能力不断提高。4月12日，自然资源部在京举行例行新闻发布会。围绕一季度自然资源工作促进经济发展相关情况，自然资源部相关司局负责人进行了介绍。

　　出台促进新能源等产业发展支持政策

　　据自然资源部办公厅主任谢承祥介绍，今年以来，自然资源部出台了一系列支持产业发展的资源保障政策，优化用地用海用矿审批，不断提高自然资源要素保障能力，积极推进新一轮找矿突破战略行动，促进经济高质量发展。

　　“我部会同相关部门出台支持光伏发电产业用地管理政策。在严格保护生态前提下，鼓励利用未利用地和存量建设用地发展光伏产业，鼓励在沙漠、戈壁等区域选址建设大型光伏发电基地，并建立用地用林用草联审机制，促进新能源产业发展。”谢承祥介绍，自然资源部会同有关部门出台政策，优化沿海和内河港口码头改扩建项目用地用海审批，明确不涉及新增用海和改变用海方式的，不再重新办理用海审批，积极促进交通基础设施建设。

　　同时，加大用地用海用矿自然资源要素保障，积极支持重大项目的有效投资。据谢承祥介绍，今年一季度，全国批准项目用海373个，批准用海面积约61.5万亩，同比分别增长20.3%、26.6%，涉及投资额近2000亿元，以保障国家重大项目和民生项目用海。其中，自然资源部报国务院批准项目用海9个，批准用海面积约16.6万亩，涉及投资额约880亿元。同时，加大矿业权出让力度，促进能源和战略性矿产勘查开发。

　　今年增加50万亩土地利用计划总量

　　据自然资源部国土空间用途管制司司长赵毓芳介绍，今年一季度，全国批准项目用地预审73.9万亩，同比增加51.7%，交通运输、水利设施、能源用地占比分别为72.5%、6.3%、6.6%。其中，自然资源部审批建设项目用地预审49件，涉及用地23.5万亩，涉及投资约6000亿元，为重大建设项目立项投资提供空间支撑。

　　“我们将跟踪地方新情况、新问题、新特点，研究制定进一步做好用地用海要素保障的政策措施，着力提升自然资源要素保障能力，积极推动经济运行持续整体好转。”赵毓芳表示，土地利用计划的核心是落实国土空间规划、调控建设用地时序。落实规划关系到总量问题，总量的规模和配置的规则显得格外重要。

　　据她介绍，在总量安排上，考虑到推动“十四五”规划确定的重大项目，特别是城市群、都市圈现代基础设施加快建设，因此自然资源部基于去年600万亩的基础，增加了50万亩的土地利用计划总量，以支撑和保障今年的建设用地总需求。

　　“总的来讲，我们通过持续探索改进土地利用计划管理方式，特别是今年在原有基础之上探索了基础指标分配制度、耕地保护激励制度，来实现国家重大项目的保障，赋予省级政府更大用地自主权。”赵毓芳说，一方面省级政府可以研究制定重大项目清单，保障项目用地需求；另一方面，省级政府还可以统筹安排基础指标分配来调剂余缺，统筹实施保障，“总体来讲，通过总量的安排和五项配置规则，让我们新增建设用地计划配置更加精准、有效，也在切实保障用地需求的同时积极有效地推动社会经济高质量发展”。

　　2022年全国耕地净增加约130万亩

　　本次发布会同时发布了《2022年中国自然资源统计公报》（以下简称《公报》）。据自然资源部综合司司长杜官印介绍，2022年度全国国土变更调查初步数据显示，2022年全国耕地净增加约130万亩，这也是继2021年全国耕地总量净增加以后第二年实现净增加。

　　杜官印介绍，《公报》是2022年度自然资源综合统计数据首次对外发布，也是首次对外发布年度国土变更调查初步汇总数据。除了系统发布2022年自然资源工作重要数据外，《公报》还用图表形式展示了近5年来的变化情况。《公报》共有10个部分，分别为自然资源概况、自然资源开发利用、自然资源确权登记、国土空间规划和用途管制、国土空间生态保护修复、地质灾害海洋灾害防治、测绘和地理信息、地质调查、自然资源督察执法、自然资源科技人才。

　　《公报》主要依据自然资源综合统计数据形成。自2018年以来，自然资源部建立起比较完善的自然资源统计调查制度，形成了“1+8”的“综合+专业”统计调查制度体系。而具体统计数据的获取，主要通过自然资源调查工作、行政记录、企事业单位联网直报获取，此外，还有少数数据通过逐级上报汇总取得。杜官印说，《公报》反映了2022年自然资源工作的概况，目前发布的是2022年度初步统计数据，最终校核后的数据将于下半年通过《中国自然资源统计年鉴》对外发布。这一数据是分省、分类型数据，会更加翔实、丰富，届时将向全社会公开。

　　（光明日报北京4月12日电）

　　《光明日报》（ 2023年04月13日 08版）