作者：陈笑（国务院发展研究中心中国国际发展知识中心副研究员）

　　1月15日，习近平总书记在同越共中央总书记苏林通电话时强调，要推动互利合作取得更多成果，加快推进互联互通，携手打造新质生产力合作前沿平台，构建稳定畅通的跨境产业链供应链。全球产供链是世界各国分工合作、促进共同发展的重要载体。近年来，全球产供链在多重冲击下深度调整，给全球经济社会发展带来挑战。正如习近平总书记指出，维护全球产业链供应链韧性和稳定是推动世界经济发展的重要保障，符合世界各国人民共同利益。各国需携手共建开放包容、高效稳定的全球产供链以促进全球共同发展。

　　全球产供链近年来遭遇多重冲击

　　新冠疫情一度造成全球产供链中断。新冠疫情全球大流行期间，人员流动受限和物资流通受阻，导致世界多国的生产和供应出现中断。此后，各方对全球产供链布局的考量从追求经济效率转向更加重视安全稳定。很多跨国公司纷纷采取多元化、近岸化和区域化策略，以减少供应链中断风险。

　　地缘政治冲突导致全球物流受阻和大宗商品价格大幅波动。俄乌冲突使全球原油、天然气、钢铁、有色金属、化肥及粮食等重要大宗商品价格大幅上涨，欧洲多国遭遇能源危机，国际航空物流运输受阻和延迟。巴以冲突导致红海及附近海域运输安全成忧，多家航运公司暂停集装箱船在相关海域航行。据《日本经济新闻》报道，红海航道危机使全球航运能力下降20%，东亚-欧洲航线上约有47%的玩具、40%的家电产品和服装的运费上涨和运期延长，24%的化学品和22%的车用钢板、22%的绝缘电线和电池受到波及。

　　保护主义干扰全球经济秩序。贸易保护主义和单边主义不断升温，对全球经济秩序造成严重干扰。世界贸易预警组织统计，各国新执行的歧视性干预措施从2019年的3122项陡增至2023年的4976项。有的国家甚至采取过度的保护性措施，对全球产供链合作造成了负面影响。例如，有些国家的出口管制措施已经从防止大规模杀伤性武器扩散向巩固其科技霸权方向发展，技术限制范围由“小院高墙”向“大院高墙”发展，组建排他性的产业联盟推动“脱钩断链”和“友岸外包”。这些做法将其国家安全凌驾于经济规律之上，导致产供链安全泛化。

　　产供链安全泛化不利于全球发展

　　产供链安全泛化影响世界经济增长。友岸外包使贸易和投资在价值观和制度相近的国家间进行，不利于发挥不同国家的比较优势，阻碍全球资源的最优化配置。“脱钩断链”和“小院高墙”阻碍跨国技术合作和知识流动、延缓技术在全球范围内的扩散应用，不利于促进企业创新和技术进步。国际货币基金组织的研究估计，如果全球出现地缘经济分裂，全球GDP损失将会达到2.3%，发达经济体和新兴市场的损失在2%到3%之间，而低收入国家的损失最大，将超过4%。

　　产供链安全泛化影响全球气候治理。全球绿色低碳转型对于实现全球气候目标至关重要。世界各国亟须通过产供链上下游合作，才能在较短时间内形成足够规模的产能和市场，从而推动全球绿色低碳转型。目前，中国在新能源、光伏组件和风力发电等许多绿色低碳技术上形成了较强创新能力、规模经济和成本优势。据国际能源署2024年的统计，中国为世界创造了80%以上的太阳能光伏组件、电池芯和65%以上的风机。产供链安全泛化将导致许多发达国家和发展中国家难以利用中国的绿色低碳技术，可能导致其绿色转型成本大幅提高，实现绿色转型目标的时间大为延后。

　　产供链安全泛化影响发展中国家工业化。开放合作的全球产供链让发展中国家即使在没有建立整套工业体系的情况下，也可以通过从事某些生产环节嵌入全球分工体系、与国际市场对接，从而降低其工业化起步的门槛。发展中国家融入开放合作的全球产供链不仅可以取得稳定的资金、技术和人才，而且可以获得来自中国和其他国家价廉物美的中间品，为长期工业发展提供支持。尽管友岸外包为少数发展中国家带来一些产业机会，但是对于大部分发展中国家而言，产供链安全泛化使很多国家面临选边站队的问题，难以实现全球资源的最优配置和国际市场空间的充分利用。

　　加强产供链开放合作促进全球共同发展

　　一是构建开放包容、稳定互信的产供链合作关系。可在联合国框架下设立产供链对话机制，鼓励各国就共同关心的产供链稳定、安全、畅通等问题开展沟通协商。更好发挥世界贸易组织、联合国贸易发展会议、联合国工业发展组织、世界银行等国际机构以及世界经济论坛、全球供应链论坛等国际平台的作用，促进各国交流产供链合作发展经验。南北国家之间可商讨设立重要产供链保供机制，在电子信息、电动汽车、新能源、医药、战略性矿产等重点产供链实现分工合作和相互依存。全球南方国家宜加强协作和相互支持，共同提升产供链安全水平和创新能力。

　　二是促进国际贸易、投资和技术创新合作。维护和加强以世界贸易组织为核心的多边贸易体制。为发展中国家提供贸易优惠和差异化关税待遇，保护其幼稚产业在全球产供链中的发展空间。持续加强外商投资保护，提高投资运营便利化水平，减少不必要的外国投资审查。围绕全球重大挑战、聚焦技术发展趋势，打造全球创新资源合作开放平台，加强新兴技术领域的科技人才和技术交流合作。促进新能源汽车、新一代移动通信、数字流动等领域形成统一的标准规则和生态体系。

　　三是助力发展中国家更好融入全球产供链。支持发展中国家根据各自不同的资源禀赋、地理区位和发展阶段选择适宜的工业化路径。可通过国际合作支持发展中国家优先发展产业园区，在产业园区中适度超前建设基础设施并提供政策便利，不断深化和拓展本地产供链。支持发展中国家加强数字基础设施建设和产业数字化转型，加强人力资源培训与开发的技术援助，提升发展中国家企业和劳动力适应新技术和产业变革的能力。鼓励有条件的国家探索绿色工业化之路，帮助其加快水电、风电、光伏、储能和电网建设，建立低碳的能源系统和产业园区。宜推动绿色技术跨国转移和绿色产品国际互认，促进全球产供链上下游绿色协同转型。

　　《光明日报》（2025年01月23日 12版）