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　　出台大规模财政刺激方案

五千亿欧元能让德国摆脱困局吗？

光明日报驻柏林记者 焦授松

　　“德国回来了！”在形容德国债务规则改革的意义时，德国联盟党领导人、最有可能担任下届德国总理的弗里德里希·默茨近日这样说。

　　长期以来，德国在欧盟内部被视为“财政严苛派”的典型代表，主张严格控制财政赤字，反对高债务。3月21日，德国联邦参议院通过巨额财政方案，修订多年来宪法中规定的“债务刹车”规定，允许政府大规模举债，以应对经济衰退局面，并在军事上“重新武装”。

　　分析认为，这标志着德国财政政策的根本性转变和国防政策的重大转向。同时，由于该方案是联盟党和社民党寻求联合执政的基础，其在议会顺利过关标志着两党组阁谈判最大的障碍已经扫除。

　　一波三折的“超大码债务方案”

　　当地时间3月21日，德国联邦参议院以53票赞成、16票反对的结果通过了由联盟党和社民党在组阁谈判中提出的巨额财政方案。此前，德国联邦议会在3月19日以513票赞成、207票反对、0票弃权的结果通过了该方案。

　　该方案将允许德国政府提供5000亿欧元特别基金，以支持国内基础设施建设。尤其值得关注的是，方案将修订德国《基本法》中有关规定政府债务率上限的“债务刹车”条款，放宽债务限制。

　　2009年，德国将“债务刹车”条款写入国家《基本法》，规定德国联邦政府每年结构性新增债务不得超过国内生产总值的0.35%。而此次巨额财政方案通过后，未来德国国防开支以及部分安全政策支出将不再受到“债务刹车”条款的限制，有望为德国国防、情报部门和网络安全等领域的大规模支出提供资金支持。

　　根据这项被德国媒体称为“超大码”或“现金火箭炮”的大规模财政刺激方案，德国将通过债务融资设立总额5000亿欧元的特别基金，用于交通、电网等基础设施建设，基金将不被计入现行债务上限。其中1000亿欧元将注入现有的气候与转型基金，支持能源转型和应对气候变化；另有1000亿欧元将提供给各州用于投资。这项特别基金使用期限为12年，相较原草案提出的10年有所延长。

　　该方案得以通过，是各政党妥协的结果。在上个月举行的德国大选中，极右翼的德国选择党和左翼党取得了不错的成绩，德国选择党一跃成为议会第二大党，左翼党也成功进入议会。德国选择党和左翼党均反对大幅度增加军事支出，对俄罗斯的态度也较为缓和。因涉及修改《基本法》，联邦议会必须有三分之二议员投票支持，该债务方案才能通过。在即将成立的下届议会中，德国选择党和左翼党共计将超过三分之一议席。由于担心两党在新一届议会阻挠方案通过，联盟党和社民党力推在本届联邦议院解散前完成表决，但这又离不开绿党的支持。绿党最初并不同意该债务方案，为了赢得其支持，联盟党和社民党不得不在绿党关心的应对气候变化诉求上做出妥协，即将1000亿欧元资金用于能源转型和应对气候变化。

　　此前，德国联邦宪法法院已驳回了多个试图阻止该议案投票的紧急申请。德国选择党、左翼党、自民党以及新成立的莎拉·瓦根克内希特联盟均曾向宪法法院提交过紧急申请。他们认为，在本届议会即将结束的情况下通过如此重大的财政方案不符合宪政精神。然而，联邦宪法法院认为，阻止投票可能会对议会自治权造成更大损害，驳回了相关请求。

　　“迈向新欧洲防务共同体的第一步”

　　由于该债务方案的通过将推动德国国防能力建设，对于目前饱受俄乌冲突影响的欧洲来说，这无疑将有助于增强其集体防卫能力。方案因此在欧盟内部受到广泛欢迎。

　　欧盟委员会主席冯德莱恩表示，“这是个好消息，因为它向欧洲发出了一个非常明确的信息，即德国决心在国防方面进行大规模投资”。法国总统马克龙表示，投票结果具有历史意义，德国和欧洲都迎来了好消息。北约秘书长马克·吕特表示，德国通过的财政方案将对北约的威慑和自卫能力产生深远影响。默茨更是将该计划描述为“迈向新欧洲防务共同体的第一步”。

　　不过，该方案在德国国内仍然遇到来自在野党的很多批评声音。德国选择党联合党首蒂诺·克鲁帕拉称，该方案“毫无计划地让国家债台高筑”。左翼党候任议会党团主席索伦·佩尔曼称，通过修改《基本法》放松债务限制的计划等于“给无限扩充军备开具一张空白支票”。莎拉·瓦根克内希特也批评该方案是“给战争贷款盖上气候保护的印戳”。在本次大选中未能成功进入议会的自民党议会党团主席克里斯蒂安·杜尔也指责默茨说：“有很多资金却没有改革措施，这将是您总理任期的标志。”

　　放松“债务刹车”刻不容缓

　　自2009年被写入《基本法》以来，“债务刹车”机制多年来维持了德国债务水平的稳定，在控制赤字方面成效显著，但随着外部环境的变化，该机制也逐渐显露出弊端。

　　一是严重制约德国军力发展。“债务刹车”机制导致德国公共投资和国防支出的长期不足，尤其在俄乌冲突延宕和美国总统特朗普威胁退出北约的背景下，德国以及欧洲军事力量不足问题愈加凸显。

　　2022年，德国媒体就曾披露，德国联邦国防军的弹药储备只够进行2天的密集战斗，远远低于北约规定的30天。针对德军装备状况的批评也一直是不绝于耳：缺乏维修的坦克和直升机、无法开火的步枪、缺少御寒保暖衣物。德国联邦国防军陆军总监阿尔方斯·迈斯甚至说：“这是一支基本处于赤手空拳状态的军队。”为了应对这种局面，德国总理朔尔茨此前宣布投资1000亿欧元用于军队现代化改造，但由于政府内部矛盾严重并最终解体，这一方案石沉大海。

　　二是导致德国基建老化，影响经济发展。近年来，由于公共投资不足，德国大批基础设施陈旧老化，诸如破损的高速公路、老旧的桥梁、晚点如家常便饭的德国铁路、覆盖率不足的电网、拖沓的5G系统等，严重影响德国的营商环境和企业的国际竞争力。德国媒体报道称，德国有4500座高速公路桥已经破败到“只能先部分炸毁再重建”的地步，有总长超过4000公里的铁轨和架空接触网已经磨损严重，需完全重建。去年夏天德国举行欧洲杯足球赛时，许多球迷就因为火车晚点错过比赛。尽管如此，扩大公共投资一直受到“债务刹车”机制的约束。

　　三是难以适应地缘政治形势的快速变化。俄乌冲突爆发以后，欧洲危机感前所未有地加剧。与此同时，特朗普上台后多次表示美国的优先要务是维护本土安全及在印太地区的核心利益。美国国防部长赫格塞斯直言，欧洲盟友不能想当然地认为美国在欧洲的军事存在会永远持续下去。美国副总统万斯今年2月在慕尼黑安全会议上对欧洲丝毫不留情面的批评，更是直接反映了美国正在脱离欧洲的现实。这一现实正在倒逼德国增加军事投入，承担更大防务责任，志在重新扛起欧盟领导者大旗的德国新政府势必有所行动。

　　财政方案影响几何

　　绝大多数业内人士认为，该方案对刺激经济的正面作用不言而喻。德国经济研究所预计，在未来10年内，计划中的5000亿欧元资金有望将德国年均GDP提高2个百分点以上。咨询公司安永也认为，债务方案通过后将为欧洲额外创造66万个就业岗位。德国经济研究所所长马塞尔·弗拉茨舍尔认为，债务方案是为了让德国抓住未来的巨大机遇，是“政治和社会模式的转变”，但前提是这笔钱必须投资于基础设施和安全，“如果政府投入更多资金来增加养老金、雇佣更多公务员、提高工资，不仅不会加快经济增长，反而会延缓增长”。

　　然而，有分析认为，军费和基础设施建设投资的增长，将导致德国公共债务的大幅上升。根据欧盟法规，成员国的债务负担不能超过其经济总量的60%。沉重的债务也将带来高额的利息：目前，德国累积的公共债务约为1.7万亿欧元，2024年为此支付了330亿欧元的利息，2023年甚至支付了390亿欧元。

　　经济学家和法律学者担心，大规模举债可能会恶化财政状况，缩小德国政府的行动空间。根据德国联邦审计局向联邦议会提交的报告，从2035年起，德国的额外利息支出将达到370亿欧元，举债产生的长期高额利息支出已经对经济和社会构成了风险。德国商业银行首席经济学家克雷默还指出，在目前经济产能已达到极限的情况下，刺激方案推高需求，将不可避免增加通货膨胀的风险。

　　目前来看，由于此次债务改革面临包括财政可持续性、地缘政治风险等国内外多重因素挑战，默茨能否如愿促成德国“强势回归”仍然存在疑问。

　　（光明日报柏林3月22日电）

　　《光明日报》（2025年03月23日 08版）