【高质量完成“十四五”规划】

　　光明日报记者 鲁元珍

　　8月22日，国家市场监督管理总局局长罗文在国新办举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上表示，“十四五”以来，全国市场监管系统坚持监管规范和促进发展并重的职能定位，努力营造更有活力、更加公平的市场环境，为经济社会高质量发展提供了有力保障。

　　“5年来，我国超大规模市场持续扩容提质、市场体系不断健全、市场规则更加成熟，这些使得我们对‘十五五’时期经济社会高质量发展、全面推进中国式现代化充满信心。”罗文说。

　　持续优化营商环境

　　“十四五”以来，全国营商环境持续优化，数据显示，我国企业净增1999.9万户，个体工商户净增3394.6万户。

　　罗文介绍，“十四五”时期，市场监管总局不断优化事前事中事后监管机制，为各类经营主体提供公平公正的竞争环境，有效激发了经营主体的发展动力和创新活力。

　　具体来看，在市场准入方面，深化注册资本认缴登记制度改革，推动修订公司法，遏制天价出资、超长出资、盲目出资等市场乱象，有效提升了注册资本“含金量”；推行登记注册“实名认证”，加强住所信息核验，防范打击恶意逃废债行为，拧紧了登记管理“安全阀”；发布全国统一的《市场准入负面清单》，推行企业名称、经营范围规范化登记，优化设置了登记事项“红绿灯”。

　　在市场退出方面，进一步推进企业注销便利化，为企业退出市场提供操作性更强的行政指导；依托企业注销“一网服务”平台，建立多部门协同工作机制，推动高效办成企业注销登记“一件事”；建立健全经营主体歇业制度，探索行政机关和司法机关紧密配合的强制清算机制；全面实施经营主体简易注销登记，确保无债权债务经营主体能够通过简易程序，最短21天就可以退出市场。

　　同时，企业办事更加高效。“我们围绕减环节、压时间、降成本，持续压缩企业开办时间，推广企业开办全程网上办。推动开办餐饮店、企业信息变更、企业迁移登记、‘个转企’等‘高效办成一件事’。”罗文说，目前，开办餐饮店时间由过去的37天减少至15天，企业信息变更材料由23份精简至6份。

　　维护良好市场秩序

　　“良好的市场秩序是促进经营者健康发展和消费者放心消费的重要保障。”国家市场监督管理总局副局长柳军指出，“十四五”期间，市场监管部门不断强化监管执法和综合治理，积极提升经营主体合规能力，坚决维护消费者合法权益，全国市场秩序得到了有效规范。

　　5年来，市场秩序监管执法更加有力，市场监管部门连续组织侵权假冒伪劣商品全国统一销毁行动，聚焦医药、培训、理财等民生关切，大力查处违法违规广告，严肃查办检验检测机构违法案件，依法撤销、注销1242家机构的资质。

　　同时，经营主体合规引导机制更加健全，消费者权益保护更加有效。数据显示，“十四五”期间，全国市场监管部门共处理投诉举报8902.8万件，为消费者挽回经济损失217.1亿元；全国消协组织共受理消费者投诉574.9万件，挽回经济损失57.8亿元。

　　在促进平台经济健康发展方面，国家市场监督管理总局副局长、国家标准化管理委员会主任邓志勇说，市场监管总局坚持维护网络交易秩序、净化网络市场环境。把握鼓励创新和规范发展的平衡点，构建促进平台经济有序竞争创新发展的政策体系；对乱象“出重拳”，会同相关部门持续开展网络市场监管专项行动；出台《关于推动网络交易平台企业落实合规管理主体责任的指导意见》，引导平台完善合规管理机制。

　　在药品监管方面，国家药监局副局长杨胜介绍，“十四五”期间，我国全方位筑牢药品安全底线，全链条支持医药产业高质量发展，全覆盖保障人民群众用药需求。近年来，相继开展了药品安全专项整治行动、药品安全巩固提升行动、药品经营环节的“清源”行动等，持续打击处置违法违规行为。

　　有效畅通市场循环

　　“我国市场规模庞大、发展空间广阔，这是我国经济发展的突出优势。发挥好这个优势，需要大力破除地方保护、及时防止和制止市场垄断，维护好、建设好全国统一大市场。”罗文说，经过5年来的不懈努力，在畅通和做强国内大循环方面形成了一系列有效的保障机制，消除了一系列制约要素资源流动的堵点卡点。

　　推动反垄断法实现颁布15年后的首次大修；第三次修订反不正当竞争法，将强化竞争政策基础地位上升为法律规定；推动出台《公平竞争审查条例》，对以行政手段干预市场行为强化了制度约束……近年来，破除地方保护、维护统一大市场的制度更加健全，公平竞争法治环境更加稳定、透明、可预期。

　　罗文介绍，“十四五”期间，规制市场垄断的执法更加有力。加强对重点领域垄断风险的监测评估，强化平台经济常态化监管，为防范和制止网络市场无序竞争设置了红灯、划出了底线。持续开展民生领域反垄断执法专项行动，查处医药领域垄断案件，推动药品价格恢复到合理水平；查处供水、燃气、建材、机动车检测等领域垄断案件，有效降低公众生活成本和经营主体生产负担。

　　“我们建立起公平竞争审查机制，对各级政府拟出台的文件严格把关，共审查重要政策措施4.22万件，对1.14万件提出审查修改意见，从源头上防止了不利于全国统一大市场建设的政策出台。”罗文说，通过组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，坚决纠治了各种封闭“小市场”、自我“小循环”的行为。

　　《光明日报》（2025年08月23日 03版）