【学思践悟】

　　作者：曹海霞（河北省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、中共河北省委党校〔河北行政学院〕中共党史教研部副教授）

　　9月29日，中共中央政治局召开会议研究制定国民经济和社会发展第十五个五年规划重大问题，会议强调，“十五五”时期经济社会发展必须“坚持统筹发展和安全，强化底线思维，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局”。经济社会发展是一项系统工程，安全是发展的前提，发展是安全的保障。只有统筹好发展和安全，实现在发展中保安全、在安全中促发展，才能推动经济社会健康有序发展。

　　增强风险防范意识

　　习近平总书记指出：“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。”发展是解决一切问题的基础和关键，但发展过程中必然伴随诸多可预见和不可预见的新风险的产生；安全是发展的前提和保障，只有提前化解风险才能为长期稳定发展筑牢根基。统筹发展和安全，本质上是避免将两者割裂或对立，既不能为追求短期发展忽视潜在风险，也不能因过度强调安全而错失发展先机。2019年1月21日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上强调，“深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定”。

　　邓小平同志曾深刻指出，“发展起来以后的问题不比不发展时少”。中国式现代化越向前推进，新情况新问题就会越多，面临的风险挑战也就越多。在世界百年未有之大变局的时代背景下，某些国家在国际交往中频施脱钩、断供等行径，全球范围内风险的复杂性、突发性、传导性显著增强。增强风险防范意识，就要提升前瞻性预见危险的能力，在推进发展中识别未来趋势，发现新的机遇并能处理潜在的安全威胁，以更清醒的判断、更主动的管控，为发展划定安全边界；就要在制定战略、政策与规划时，坚持底线思维，估算可能出现的最坏情况，尽最大可能防患于未然，并切实提高防范和化解风险的能力。

　　坚持发展和安全并重

　　习近平总书记指出，“坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，既通过发展提升国家安全实力，又深入推进国家安全思路、体制、手段创新，营造有利于经济社会发展的安全环境，在发展中更多考虑安全因素，努力实现发展和安全的动态平衡，全面提高国家安全工作能力和水平”。

　　一方面，将发展成果转化为维护安全的硬支撑。经济实力是安全能力的根本支撑，发展新质生产力，推动经济高质量发展，能从根本上提升国家应对风险挑战的底气。科技是维护安全的核心竞争力，通过发展关键核心技术，实现高水平科技自立自强，突破国家安全的“卡脖子”瓶颈，有助于保障产业链供应链安全，支撑经济实力、国防实力、综合国力的整体跃升，进而掌控安全主动权。民生领域的安全是国家安全的社会防线，通过完善教育、医疗、养老等社会保障体系，发展文化产业、推进公共服务均等化，可减少社会矛盾，筑牢内部安全根基。

　　另一方面，深入推进国家安全思路、体制、手段创新。国家安全和社会稳定是推进改革开放和现代化建设的重要基础。党的二十届三中全会指出：“国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。必须全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动，切实保障国家长治久安。”应当将总体国家安全观作为新时代国家安全工作的根本遵循，完善集中统一的领导体制、构建联动高效的工作机制、持续强化科技赋能等，通过健全国家安全体系、完善公共安全治理机制、健全社会治理体系、完善涉外国家安全机制，走出一条既符合国情又顺应时代潮流的安全发展道路。

　　以新安全格局保障新发展格局

　　党的二十大报告提出“以新安全格局保障新发展格局”的重要论断，体现了党中央统筹发展和安全、实现高质量发展和高水平安全动态平衡的战略考量。习近平总书记指出：“要全面贯彻党的二十大精神，深刻认识国家安全面临的复杂严峻形势，正确把握重大国家安全问题，加快推进国家安全体系和能力现代化，以新安全格局保障新发展格局，努力开创国家安全工作新局面。”新安全格局统筹传统安全和非传统安全，把一切可能影响国家安全的风险纳入视野，形成全域覆盖、系统协同的安全治理体系。

　　一分部署，九分落实。构建新安全格局，需要从以下几方面着力：加强党对国家安全工作的全面领导，依托各级党组织充分调动各地区各部门各方面积极性主动性；构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系，不断完善国家安全法治体系、国家安全战略体系、国家安全政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系；聚焦政治、经济、金融、科技等关键领域，加强安全能力建设，织密社会安全风险防控网，切实维护社会稳定；建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力；坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，推动完善全球安全治理体系，深化网络安全、信息安全等领域国际合作，共同应对全球性安全挑战；等等。

　　新征程上，应全面贯彻总体国家安全观，加快推进国家安全体系和能力现代化，以新安全格局保障新发展格局，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标提供坚强安全保障。

　　《光明日报》（2025年10月15日 06版）