【学思践悟】

　　作者：周麟（中国人民大学首都发展与战略研究院副院长、公共管理学院副教授）

　　创新是引领发展的第一动力，也是推进城市现代化的主引擎。2025年7月，中央城市工作会议在北京召开，习近平总书记出席并发表重要讲话。会议将创新置于建设现代化人民城市目标的首位，并将着力建设富有活力的创新城市列为城市工作的重点任务之一，凸显了创新在推动城市高质量发展中的关键作用。纵观全球，新一轮科技革命和产业变革深入发展，深刻影响全球创新版图与经济格局。城市作为创新活动的集聚高地，已成为全球发展竞争的主战场。在此背景下，将创新置于城市发展全局的核心位置，精心培育创新生态，加快发展新质生产力，建设富有活力的创新城市，不仅是推动城市高质量发展的内在要求，更是塑造国家竞争优势、赢得未来发展主动权的战略选择。

　　深刻理解创新城市的时代意涵

　　建设创新城市，必须立足全局、把握关键，深入理解其丰富的时代意涵。

　　坚持以人民为中心的根本立场。习近平总书记指出“人民城市人民建、人民城市为人民”，强调了建设现代化人民城市的价值遵循，为创新城市建设指明了路径方向。建设创新城市，必须认真践行人民城市理念，紧紧围绕人的全面发展和社会全面进步，把维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，通过构建有力度、有温度的支持全面创新体制机制，激发全社会内生动力和创新活力，形成人人参与、人人尽力、人人共享的创新局面。

　　强化系统集成的战略导向。随着新技术、新动能与新模式的加速迭代，创新活动的复杂性呈现非线性增长趋势，跨领域、跨学科、跨主体交叉融合不断深化，这对创新城市建设提出了更高要求。习近平总书记强调，“谋划和推进改革，必须坚持系统观念、全局观念，强化战略思维、辩证思维，分轻重缓急，更加注重系统集成”。为此，应通过科学合理的顶层设计，系统把握城市创新的关键环节，促进知识、技术、人才、资本等创新要素自由流动与高效配置，强化“基础研究—技术攻关—产品开发—产业化应用”之间的有机衔接，实现创新链、产业链、资金链与人才链的协同共进，构建开放共荣的城市创新生态。

　　推动人文与科技的价值融合。习近平总书记指出：“现代化人民城市应当是物质文明和精神文明相协调的城市，建设过程中要根植中华优秀传统文化，彰显中国气质、中国风范。”创新城市建设必须超越简单的“技术至上”逻辑，深刻把握人文与科技“体用贯通、道器相成”的辩证关系，以人文精神引导科技向善，为前沿科技创新注入社会主义核心价值观与中华优秀传统道德观；以科技创新厚植人文底色，通过创新表达，让城市精神与城市文脉更好融入现代生活，形成人文与科技交相辉映、相得益彰的创新城市发展模式。

　　协同发力推进创新城市建设

　　高质量发展视角下，创新城市建设既要承载人民对美好生活的向往，又要为高水平科技自立自强提供强有力支撑，是一项多层次、多主体、多维度协同的复杂系统工程。为此，应立足城市实际，从创新资源、创新空间、创新场景、创新服务与创新文化五个维度协同发力、精准施策，推进创新城市工作落到实处、取得实效。

　　加强创新资源统筹。一方面，构建“产学研用一体化+教育科技人才一体化”的城市创新双轨驱动体系。支持科技领军企业发挥主导作用，以科技创新与产业创新深度融合为牵引，协同高校、科研院所和产业链上下游企业，共建机制灵活、利益共享、风险共担的高水平创新联合体。同时，立足城市特色与优势，推动学科建设、科学研究与现代化产业体系精准对接，引导高校和科研院所动态优化学科设置与人才规划，使其与城市中长期发展需求相匹配，并构建企业、高校、科研院所三方参与的协同评估机制。另一方面，推进城市创新资源在更大空间尺度实现组团式、网络化配置。探索建立城市群、都市圈层面的常态化创新协调与利益共享机制，通过共建创新联合体、共享科研重器、共构产业集群、共造创新飞地、共育创新人才等多种模式，高效聚合区域创新资源，协同开展科技创新与产业创新，构建错位发展、优势互补、链条衔接的一体化区域创新组织模式。

　　营造高质量创新空间。一方面，提升开发区的创新策源能力。支持开发区围绕主导产业发展构建多层次科技创新平台体系，聚焦“卡脖子”难题和关键核心技术，采用“任务清单制”“赛马制”“揭榜挂帅”等组织化攻坚模式，并着力塑造“科技领军企业—隐形冠军企业—专精特新‘小巨人’企业”协同发展的融通创新生态。强化空间保障，优先满足重大科技基础设施与高成长性创新主体的用地需求，建立工业用地与研发设计用地合理转换机制，适度增加二、三产业混合用地供给规模。此外，积极对接国际创新资源，主动融入全球创新网络。另一方面，探索创新生态社区建设，营造创新驱动、人才集聚、功能完备的城市社区单元。积极开展前沿科技沙龙、基础研究交流、双创项目路演等活动，形成激发持续创新的城市微生态。

　　培育多元创新场景。一方面，全市域、全领域推进创新场景布局。坚持场景牵引与应用导向，围绕培育壮大新动能、营造高品质生活空间、推动绿色低碳转型、增强安全韧性、促进文化繁荣发展等重点领域，为新技术新产品创设应用场景。同时，注重在推进城市更新行动中实施大规模场景焕新，通过科技创新与产业创新的同频共振，赋能老旧厂房、低效楼宇、闲置传统商业设施等存量空间的功能提升与体验升级，打造彰显历史记忆与未来愿景的“科技范儿”新场景。另一方面，建立健全常态化创新场景发掘与对接机制。重点策划一批示范性强、带动性广的标杆性创新场景项目，支持场景牵头部门公开发布场景“机会清单”和“能力清单”，进而有效降低市场交易成本，为缩短新技术、新产品市场培育周期提供支撑。同时，充分尊重首创精神，搭建线上线下一体化的开放式创新场景工作平台，广泛吸纳创新解决方案，推动全社会以“场景共建”的方式参与创新城市建设。

　　构建全生命周期创新服务体系。一方面，强化主动服务意识，为创新主体提供集成化、个性化、智能化的全生命周期服务。加强跨部门协同，在“高效办成一件事”基础上，推进“持续办成系列事”。依托数字技术为创新主体精准“画像”，实现服务智能匹配与精准推送，切实提升创新主体的获得感与满意度。构建科技金融支撑体系。强化政府引导基金的带动作用，创新科技信贷、知识产权质押融资等金融工具，畅通企业融资渠道，并在创新高地打造耐心资本集群，吸引全球资本，形成创新与金融良性互动的生态。另一方面，聚焦“引育留用”，为创新人才提供一体化服务。畅通事业通道，搭建高水平学术交流与项目对接平台，支持青年人才挑大梁、当主角，并完善科技成果转化收益分享机制。强化生活保障，围绕创新人才的健康、住房、育儿、养老等需求，建立常态化对接机制。构建重能力、看实效、论贡献的评价体系，强化成果落地、价值创造的激励导向，激发创新人才内生动力。

　　培育特色创新文化。一方面，塑造崇尚科学、尊重人才、激励创新的城市氛围。大力弘扬科学家精神与工匠精神，营造鼓励探索、宽容失败的良好环境，通过纪录片、媒体报道、主题展览等多种形式增强特色创新文化的影响力。深化中小学科学教育改革创新，将创新文化培育前移至基础教育阶段，在科技创新与产业创新一线设立创新实践教育基地，推行“创新教育导师制”，推动科学家、工程师走进课堂，激发青少年创新热情。另一方面，传承中华优秀传统文化中的创新基因。深度发掘文物和文化遗产蕴含的创新智慧，在赓续城市文脉中塑造传统与现代交融、传承与创新并重的特色创新文化形态。以此为核心，不断丰富文化服务与文化产品供给，打造一批承载创新文化内涵与情感价值的本地化原创IP，增强市民的认同感和归属感。

　　《光明日报》（2025年10月29日 06版）