光明日报驻罗马记者 王天扬

　　自2022年10月上台以来，意大利总理焦尔吉娅·梅洛尼执政已满三年。梅洛尼政府总体保持了政治稳定，牢牢掌握在议会两院的多数席位，显示出较强的凝聚力和延续性，现已成为意大利自二战结束以来执政时间第三长的政府。

　　三年来，梅洛尼政府在维持政局稳定的同时，积极推进多项改革政策以兑现竞选承诺，但始终面临经济增长乏力、移民问题难解和外交政策需要调整等诸多挑战，未来执政之路难言平坦。

　　非法移民管控的进展与争议

　　遏制非法移民激增是梅洛尼竞选时的核心口号之一。执政三年来，梅洛尼政府多管齐下，采取策略遏制非法移民潮，并在一定程度上取得成效。根据联合国儿童基金会和意大利官方数据，2024年通过地中海抵达意大利的非法移民约为66600人，相较2023年的157600人降幅接近六成。

　　意大利政府将此归功于更严格的边境管控和创新的“外包”模式：2023年11月，意大利与阿尔巴尼亚签署双边协议，约定意大利出资2亿欧元帮助阿尔巴尼亚改善基础设施、医疗和行政能力，并在阿境内设立由意方管理的移民安置中心，将部分前往意大利的非法移民转送至阿尔巴尼亚安置。作为交换，阿方将加强边境巡逻，并配合意大利打击跨国偷渡犯罪网络。

　　然而，在移民管控取得一定成果的同时，争议也接踵而至。在意阿两国签署协议后，意大利法院先后多次推翻政府向阿尔巴尼亚运送非法难民的行政决定，理由是阿尔巴尼亚并非所谓“安全国家”，移民抵达后可能遭到迫害，不符合相关法律规定和人道主义原则，即便梅洛尼政府随后颁布行政法令，将阿尔巴尼亚列为意大利认可的“安全国家”，也未能改变司法部门对该方案的抵制立场，这使得非法移民转运效率和阿尔巴尼亚境内难民安置设施的利用率大打折扣，在野党也借机攻击政府“为此事花费大量国家财政却收效甚微”。

　　债务控制与经济政策

　　在财经领域，梅洛尼执政三年内最突出的成绩是恢复了意大利的财政纪律，在债务高企的情况下遏制住财政赤字并赢得了国际市场的认可。梅洛尼政府奉行相对谨慎的财政政策，通过削减部分政府支出和财政补贴、调整预算方案等有效措施，显著降低了财政赤字率，2025年意大利财政赤字预计将从2022年的8.1%降至3.0%左右，重新接近欧盟《稳定与增长公约》规定的3%上限。

　　尽管赤字和债务数据改善明显，但意大利实体经济表现依然乏力，被外界形容为“稳定有余、增长不足”。三年来，意经济增长率均落后于欧元区平均水平。国际货币基金组织预测，2025年意大利GDP仅增长0.5%，2026年约0.8%，均低于欧元区平均1%以上的增速。制造业产出方面，根据意大利国家统计局数据，工业生产指数在过去三年累计下降约7.5%，反映出传统工业部门持续走弱。有分析指出，如果没有欧盟对意大利“国家复苏与韧性计划”的巨额资金支持，意大利经济可能已经陷入技术性衰退，而欧盟提供的资金预计在2026年用尽，意大利能否在没有“外部输血”的情况下振兴经济，将是梅洛尼未来执政必须面对的严峻考验。

　　外交场上长袖善舞

　　梅洛尼执政以来，其外交政策在延续意大利固有基本立场的同时，更加强调对跨大西洋关系的维护。在与欧盟关系上，梅洛尼经过三年实践证明，她选择了相当务实的路线，与欧盟主要国家保持合作，同时努力为意大利争取更大发言权。在俄乌冲突问题上，梅洛尼政府坚定支持乌克兰，对俄制裁和对乌军援均毫不动摇。

　　同时，梅洛尼并未放弃为意大利争取更大利益。在欧盟内部讨论新的财政规则时，意大利联合法国、西班牙等国家主张给予成员国更多灵活性，以平衡债务可持续和增长需求。有欧盟官员私下表示，梅洛尼在欧盟内部打造了务实专业的形象，成功维持了与德、法等欧洲大国的基本合作关系。

　　在对美关系上，梅洛尼倾注了大量精力，持续强化意美双边友好关系，尤其在美国总统特朗普开启第二个总统任期后，意美高层互动频繁。然而，美国在关税问题上对意大利的“不讲情面”成为梅洛尼在外交场上少有的“失败案例”，也引来在野党的强烈批评。反对者称，梅洛尼费尽心机讨好特朗普是“竹篮打水一场空”，并未为意方带来实质回报。

　　民生领域问题凸显

　　梅洛尼政府在改善国内社会民生问题上的一大亮点，是推动就业形势在过去三年持续好转，并将失业率降至历史低点。至2025年7月，意大利失业率降至6.0%，创下2007年4月以来新低。就业增长很大程度上归功于旅游和服务业复苏、企业对政策稳定的信心提升，以及政府出台的鼓励雇佣措施。

　　然而，就业指标向好的同时，民众最关心的收入和生活成本问题依旧严峻。统计显示，意大利人均实际工资在过去十几年基本零增长，远落后于欧盟平均水平，而通货膨胀特别是能源和食品价格上涨，进一步侵蚀了家庭购买力。梅洛尼政府试图通过税改和补贴来缓解这一困境，同时向弱势群体提供一次性生活补助金。但由于物价上涨压力持续，相关政策实际效果有限，许多意大利家庭仍感觉生活吃紧。

　　在社会福利上，梅洛尼政府上台后逐步收紧部分福利政策，把福利与就业挂钩，避免长期养“闲”。但在野党猛烈抨击此举，指责政府不顾通货膨胀加剧的现实过分削减福利。

　　在教育、医疗等民生领域，梅洛尼政府也有改革举措但进展有限。教育方面，公立教育经费依然拮据，教师薪资和培训问题未见根本改善。高等教育和科研投入距离欧盟平均水平仍有较大差距，政府提高科研投入占GDP比重的承诺尚未实现。医疗卫生方面，公共医疗体系受疫情余波和通胀成本影响，许多地方医院资金紧缺、人手短缺，而政府对公共医疗的拨款也难以满足实际需要。民调显示，医疗服务质量下降成为民众不满的突出来源之一。

　　总的来说，梅洛尼执政三年来，意大利政治光谱出现了一个有趣现象：一方面民众对政府表现并非十分认可，承认其“建树较为有限”；另一方面，由于政局相对稳定和缺少可行的替代选项，多数选民仍愿意给予梅洛尼团队机会。

　　最新民调和专家预测普遍认为，梅洛尼有望完成五年任期，甚至在2027年大选中继续保持优势。可以说，经历三年考验的梅洛尼政府，已经用稳定和谨慎获得了相当多的政治资本。在未来两年中，梅洛尼政府是否能将政治资本转化为结构性改革成果，将决定其在2027年大选中的命运，也将影响意大利在世界格局中的位置。

　　（光明日报罗马10月29日电 ）

　　《光明日报》（2025年10月30日 12版）