作者：颜景高（山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、山东社会科学院哲学研究所所长）

　　党的二十届四中全会将“坚持人民至上”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六项重要原则之一，明确提出“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，为“十五五”时期推进民生发展、社会建设举旗定向、擘画蓝图。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持人民至上，始终把人民群众对美好生活的向往作为党的奋斗目标，着力维护和促进社会公平正义，着力促进全体人民共同富裕，为实现2035年“人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”这一目标构筑坚实基础。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，必须着力健全完善全体人民共同富裕的支撑体系，确保“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”发展目标如期实现。

　　1.坚持党的全面领导

　　办好中国的事情关键在党。党的二十届四中全会提出，“实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点”。推动人的全面发展、实现全体人民共同富裕，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴这一中心任务的重要内容。中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。实践证明，坚持党的全面领导是促进全体人民共同富裕的根本保证，这是党领导人民进行革命、建设和改革的宝贵经验。在向第二个百年奋斗目标持续迈进过程中，扎实推进全体人民共同富裕，就必须坚持党的全面领导，加大保障和改善民生力度，将不断满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和着力点。

　　共同富裕具有总体性特征，需要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，在统筹谋划、总体布局中协调推进。在扎实推进全体人民共同富裕进程中，要充分激发全体人民的主体性、积极性、创造性，从社会主义基本经济制度、公共政策体系、基本公共服务体系等方面着手，做到循序渐进、协调平衡、稳步推进。这一系列政策措施的贯彻落实，必须坚持和加强党的全面领导，从而实现在中国式现代化进程中人的全面发展和全体人民共同富裕的有机统一。共同富裕是一个系统工程，也是一个科学发展的过程。在扎实推进全体人民共同富裕进程中，我们要从宏观上科学布局、具体战略步骤上科学规划，把党的全面领导贯穿到推进共同富裕的各个领域与环节中，特别是要发挥好各级党组织的模范带头作用。扎实推进全体人民共同富裕，是实现人民对美好生活向往的着力点，集中体现了党中央坚持人民至上的根本立场，更凸显了让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民的普惠性、基础性、兜底性，是夯实党长期执政的基础所在。

　　2.在发展中保障和改善民生

　　发展是解决一切问题的基础和关键。习近平总书记指出，“谋划‘十五五’时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕”。党的二十届四中全会提出“注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间”，深化了我们党对于高质量发展与民生改善之间关系的认识，势必进一步推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

　　以创新为核心驱动力，提升发展的质量和水平，为促进共同富裕夯实物质基础。做大做好“蛋糕”是促进共同富裕的首要条件。高质量发展要求推动要素迭代升级，提升全要素生产率；以科技创新推动产业创新，发展战略性新兴产业和未来产业，显著提高国民经济的总体效益；通过推动产业链与人才链的深度耦合，创造大量具有高技术含量、高附加值的就业岗位，促进高质量充分就业，拓宽居民收入增长渠道。

　　注重发展的协调性、可持续性。高质量发展为人民群众积累了充足的物质财富，推动实现从“有没有”向“好不好”的转变。要优化区域经济布局、全面推进乡村振兴，推动区域协调发展、城乡融合发展，逐步解决发展不平衡不充分问题；激活经济发展的人文要素，激发文化创新创造活力，以文化赋能经济社会发展，推动物质文明和精神文明相协调，实现人民群众物质生活和精神生活都富裕；加快发展方式的绿色转型，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，推动形成绿色低碳的生产生活方式，实现人与自然和谐共生，让良好生态环境成为最普惠的民生福祉。

　　坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。共建是共享的前提，高质量发展尊重人民主体地位和首创精神，要一体推进教育科技人才发展，加快建设高素质劳动者队伍，充分调动人民在发展中的主体性，形成人人参与、人人享有的发展氛围。共享是实现共同富裕的必然要求，要推动发展的公平性，保障人民平等参与、平等发展的权利，让发展成果惠及全体人民，实现全民共享、全面共享。要推动共建共享的有机统一，解决好人民群众的急难愁盼问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　3.完善收入分配制度

　　分配制度是促进全体人民共同富裕的基础性制度，必须在进一步全面深化改革中不断予以完善。党的二十届四中全会就“完善收入分配制度”作出针对性部署，为进一步优化分配结构提出了全面系统的政策举措。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，为促进全体人民共同富裕奠定制度根基。

　　首先，要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，使劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。多渠道增加城乡居民财产性收入，有效增加低收入群体收入，使居民收入与经济增长基本同步。

　　其次，加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。应以不影响人们创造财富的积极性为约束条件，强化税收调节，建立与发展新质生产力相适应的税收体系，完善个人所得税制度，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。完善财政转移支付制度，通过财政转移支付，缩小区域人均财政支出差距，加大对欠发达地区的支持力度。健全社会保障体系，推进数智化转型，持续提升我国社会保障的服务能力和保障水平。

　　最后，基于自愿原则和道德准则，通过慈善捐赠、志愿服务等方式对社会资源进行再分配，能够有效弥补初次分配、再分配在促进共同富裕方面的不足。第三次分配契合中华民族向上向善的文化，能够助力社会文明程度的提升，促进精神生活共同富裕。发展公益慈善事业，要弘扬中华传统慈善文化，营造促进公益慈善事业发展的有利环境；健全慈善事业发展体系，推动慈善组织建设，促进和规范公益慈善事业发展。

　　4.健全公共服务体系

　　健全公共服务体系是促进共同富裕的重要保障。习近平总书记强调：“要着力补齐民生短板，破解民生难题，兜牢民生底线，办好就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等民生实事，提高公共服务可及性和均等化水平。”“十五五”时期要健全公共服务体系，系统谋划、精准施策，有力促进社会公平正义和全体人民共同富裕。

　　稳步推进基本公共服务均等化。紧紧围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的总体目标，持续加大财政投入力度，优化资源配置格局。强化城乡区域统筹，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，着力破解发展不平衡不充分问题。推动优质教育资源均衡布局，特别要向薄弱地区和困难群体倾斜。加快职业教育改革，构建与产业链相匹配的技能人才培养体系，培养更多高素质技术技能人才。深化医疗卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，促进优质医疗资源扩容下沉。完善多层次社会保障体系，稳步提高城乡居民基本养老金水平和医保报销比例。完善分层分类的社会救助体系，推动普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实兜牢民生底线。

　　逐步扩大普惠性非基本公共服务供给。非基本公共服务普惠化发展是提升人民生活品质、促进共同富裕的重要内容。充分发挥政府引导作用，鼓励和支持更多社会力量参与养老托育、文体旅游、社区服务等领域的公共服务供给，形成多元化的供给格局。大力发展文化事业，健全覆盖城乡、便捷高效的公共文化服务体系，增加高质量文化产品和服务供给。推动体育设施开放共享，促进全民健身活动广泛开展。改善城乡社区服务设施，发展社区便民服务网络，提升居民生活便利度和幸福感。精准聚焦“一老一小”，大力发展普惠性养老托育服务。

　　着力推动公共服务数智化发展。数字技术的发展应用成为优化社会公共服务体系、助力全体人民共同富裕的关键抓手。要运用数字技术赋能公共服务，深入推进“互联网+公共服务”，打造智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，创新服务模式，提高服务效率，促进资源共享，提升公共服务的可及性和便利性。加快构建全国一体化的公共服务平台，推动各类公共服务事项“一网通办”“跨省通办”，让数据多跑路、群众少跑腿。聚焦特殊群体需求，破解“数字鸿沟”引发的各种公共服务难题，推进特殊人群服务的智能化普及和创新性发展。

　　《光明日报》（2025年11月18日 06版）