【学思践悟】

　　作者：宋学勤（全国红色基因传承研究中心特约研究员、中国人民大学中共党史党建学院教授）

　　中国式现代化的顺利推进，离不开稳定有序的社会环境，而良好社会环境的构建，一个重要方面在于健全基层治理格局。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出“加强党建引领基层治理和基层政权建设”，并作出具体部署。基层作为社会治理的“神经末梢”，其治理效能直接关系改革发展稳定大局。以党建引领筑牢基层治理根基，有助于为规划实施营造安全稳定的社会氛围。

　　党建引领是新时代基层治理的显著特征

　　基层治理是治国理政的关键环节。习近平总书记指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”基层汇聚着我国最为庞大的人口群体，蕴藏着真实复杂的民间百态。作为改革发展稳定的第一线，基层既是各类矛盾问题的集聚地，也是化解矛盾纠纷的最佳场域。由社会主要矛盾派生的一些具体矛盾、利益冲突和不稳定因素，往往产生于基层、发生于基层，也最适合在基层就地解决。群众对党和政府的满意度，很大程度上取决于基层能否打通政策落实的“最后一公里”，让惠民举措真正落地见效。

　　将党建引领基层治理置于治国理政的关键位置，是以习近平同志为核心的党中央进行基层治理的突出特点。党的十八大以来，党中央立足党和国家事业发展全局，高度重视基层治理工作，将党建引领作为基层治理的有力抓手，在全国范围内进行实践探索，积累了丰硕成就与宝贵经验。放眼全球治理实践，不同国家基于历史传统、政治体制和价值理念，形成了迥异的基层治理模式。其中，我国以党建引领基层治理模式，与西方“国家—社会”关系视角下的二元对立模式存在根本分野，其以中国共产党的组织优势为纽带，搭建起国家与社会双向互动的桥梁，形成了国家服务社会、社会支持国家的良性循环，彰显出独特的治理智慧与实践效能。具体而言，我们党通过强化组织建设，聚合政府、市场、社会等多元主体，为治理提供权威核心与组织支撑，通过服务群众、引导自治、统筹资源等方式，使党组织的作用体现在基层矛盾化解、民生保障、秩序维护等具体实践中，同时在治理中检验党建成效、锤炼党组织战斗力。

　　《建议》明确提出，“加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制”。这一部署将推动国家发展成果更公平、更广泛地惠及广大群众，为基层治理提质增效注入强大动力。县域党组织作为连接城乡的关键枢纽，通过统筹教育、医疗、养老等公共服务资源，能够推动优质资源向乡镇、村落下沉，既回应县域庞大人口的民生诉求，又凝聚城乡群众对发展的共识，为构建城乡协调、全域共进的基层治理新格局注入动力。

　　党建引领基层治理的目标导向

　　党建引领基层治理并非无的放矢的实践探索，而是要以提升统合性、平衡性、实效性、全面性为抓手，为治理实践提供清晰的价值遵循与行动指引。

　　提升统合性。我国拥有广袤国土、海量人口，叠加地理区位差异、发展不平衡不充分等复杂变量，使得基层治理的难度远超一般国家。回应人民对美好生活的向往、推进现代化建设，必须依靠一个强大有为、高效权威的领导核心。中国共产党凝聚多方力量、统筹各项事业的强大领导力，既是历史形成的，更是在应对不同时期重大挑战中不断强化的。这种领导力不是抽象的，其以纵向到底、横向到边的组织体系，转化为凝聚多元主体共识、统筹资源配置的实践效能，为统揽治理全局、实现善治目标提供了根本保障。

　　增强平衡性。习近平总书记指出，“社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行”。一个好的社会，必然是活力迸发与秩序井然的有机统一体，党的强大组织力是维系这种动态平衡的关键。一方面，通过统筹全局、维护稳定，确保治理不偏离方向；另一方面，通过扎根群众、服务民生，激发社会内生动力。党建引领的核心作用，正是在这两种角色间精准把握尺度，既通过规范引导守住秩序底线，又通过赋能激励释放社会活力，实现刚柔并济的治理效果。

　　强化实效性。提升治理效能是进一步全面深化改革的深层导向之一。党建引领基层治理的实效性，本质上源于我们党强大的共识凝聚能力。通过党的政治引领，能够有效整合政府、市场、社会等各类参与主体的利益诉求，形成“心往一处想、劲往一处使”的治理共识。基于共识开展的治理，远比仅靠基层自发探索或多元主体无序博弈效率更高，不仅不会因方向分散抬高试错成本，更不会因利益纠葛拉长博弈链条。因此，加强党建引领，是降低治理成本、提升治理效能的核心引擎。

　　着眼全面性。党建引领是全面引领，不是只引领部分群体、部分时段、部分内容。党建引领基层治理，强调党通过强化自身建设，培育、引导各方力量共同健康有序地参与基层治理，推动构建党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。社会健康发展需要足够的、适宜的自主空间和自发力量。在党建引领基层治理过程中，需要细致分析基层治理的现实困境和基层党组织的实际状况，不断完善党建引领基层治理协调机制，服务和引导好社会力量。

　　加强党建引领基层治理的实践路径

　　立足我国超大规模治理场景的国情实际与当前基层治理的实践诉求，顺应信息化时代发展需求，提升党建引领基层治理效能，需要重点从以下几方面着力。

　　抓好新兴领域党的建设。习近平总书记指出，“突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力”。当前，我国社会结构发生深刻变化，新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，这对增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力提出了新要求。为此，应提高新经济组织党建工作质量，坚持组织覆盖、工作覆盖同步推进，引导非公有制企业把党建融入生产经营管理，规范完善内部治理，坚持正确发展方向，提高混合所有制企业党建工作针对性、实效性。深入推进新社会组织党建工作，重视行业协会、社会中介组织、社会服务机构等行业党建工作，理顺工作机制，加强分类指导，引导它们有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任。加强新就业群体党建工作和服务管理，强化思想政治引领，充分发挥党的组织优势，加强对新就业群体中流动党员的教育、管理、监督和服务。同时，坚持思想引领与关爱服务并重，聚焦急难愁盼问题，提供权益保障、技能培训、生活服务等暖心举措，切实增强新就业形态劳动者和新兴领域从业人员对党组织的归属感。

　　善于运用新技术手段。网络空间是基层社会的重要延伸。如何在这一新空间发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，是亟待破解的重要课题。应把握数字时代特征，强化网络空间党建引领，推动党的力量随网络延伸而延伸，构建线上线下同频共振的治理格局。筑牢思想引领阵地，依托主流媒体平台和党员骨干力量，创作传播符合主流价值的优质内容，打造贴近群众、引发共鸣的爆款热点，以正向舆论挤压负面思潮空间。运用大数据、人工智能等技术搭建基层治理数字化平台，精准分析群众诉求，实现社保办理、政策咨询、矛盾调解等服务“线上办、掌上办”，让技术红利转化为治理效能。健全风险防控机制，建立网络舆情监测管理体系，在畅通群众网络表达渠道的同时，及时化解虚假信息、恶意炒作等风险隐患。顺应新兴群体数字化生存特点，推动党务数字化转型，重视党建案例数据库建设，依托线上平台开展党员教育管理、组织生活等工作，实时掌握党员思想动态与从业情况，提升党组织在网络空间的组织力与凝聚力。

　　持之以恒为基层减负。习近平总书记指出：“党中央明确要求为基层减负，要坚决整治形式主义、官僚主义问题，精兵简政，持之以恒把这项工作抓下去。”“小马拉大车”意指在基层治理过程中，基层政府承担了超出自身资源和能力的任务事项。破解这一困局，应健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，推动资源、管理、力量下沉，加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制，依据基层治理实际需求精准划分权责清单，将直接面向群众、基层有能力承接的审批、服务、执法等权限下放，增强行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设能力。强化乡镇（街道）社会治理和公共服务职能，对涉及综合执法调度、多部门协同解决的综合事项，依法依规赋予乡镇（街道）统筹协调和考核督办等权限。加强基层干部队伍专业化建设，提升基层政策执行、资源统筹、矛盾化解的能力。只有让基层权力与责任匹配、资源与任务对等，才能有效激发治理活力。

　　《光明日报》（2025年12月10日 06版）