作者：周志伟（中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员、国际关系研究室主任）

　　12月10日，中国政府发布第三份《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》（以下简称“对拉政策文件”），充分阐释了中拉关系实现“跨越式”发展的基本逻辑、中国对拉美和加勒比地区政策的根本立场、中国携手拉美和加勒比地区构建命运共同体的愿景及路线图。该政策文件既是对前两份对拉政策文件的继承延续，也赋予了中拉关系新的时代内涵，明确了通过“五大工程”共建中拉命运共同体的中国方案。

　　中拉关系源远流长，早期的友好交往促进了中拉两大文明的交汇融合，造就了诸多具有共同文化标识的文明记忆。中拉人民携手反抗殖民主义、帝国主义、霸权主义，相互支持民族国家构建和现代化建设，共同推进全人类正义事业。进入21世纪，中拉合作活力和潜力不断展现，中拉关系实现了举世瞩目的“跨越式”发展，成为新型国际关系和南南合作的典范，充分体现了平等、互利、创新、开放、惠民的中拉关系新时代特征。

　　坚持相互尊重、平等相待，是中拉合作层层递进的重要前提。在已发布的三份对拉政策文件中，中国都体现出对拉美和加勒比地区的充分尊重，肯定其发展成就和潜力，认可该地区的国际影响力和世界贡献。第三份对拉政策文件尤其强调，中国始终同包括拉美和加勒比在内的全球南方同呼吸、共命运。在中拉关系的历史实践中，中国始终秉持相互尊重、平等相待、不干涉内政的原则，从战略高度看待对拉关系，开展对拉合作，不断强化中拉之间的身份和价值共识。截至目前，中国已同拉美地区中的16国建立了不同类型的伙伴关系，且与古巴、巴西确定了命运共同体关系。

　　践行互利共赢、共同发展，是中拉合作步步跃升的核心动力。中拉有着相似的历史遭遇，对实现现代化和构建公正合理的国际秩序都有着相似的诉求与目标。在新中国与拉美国家的合作初期，双方优势互补，不断扩大贸易关系和技术合作，并携手为发展中国家争取正当权益。改革开放后，中国经济的快速发展为中拉合作提供更强劲的动力支持。尤其是进入21世纪以来，中拉经贸合作的活力和潜力得到进一步释放，拉美成为中国对外贸易、对外投资增长最快的地区。中拉贸易额从2001年的148.4亿美元增至2024年的5184.7亿美元，增长约34倍；中国对拉投资存量已超6000亿美元，较2001年底的46.2亿美元增加近130倍，成为在美欧之后拉美的第三大投资来源国。蓬勃的经贸合作既助力了中拉的现代化发展，也提升了双方人民的幸福感、获得感。在此过程中，中国坚持深化发展战略对接的合作理念，中拉合作呈现出多主体参与、多领域推进的旺盛态势。中拉整体合作机制应运而生，中拉之间的空、港直通航线越来越多，中拉产业合作向能源资源、基础设施、信息技术等多个领域延伸，合作链条更趋多元立体。

　　从2008年提出“全面合作伙伴关系”到2016年明确“1+3+6”合作框架，再到2025年倡导“五大工程”，中国对拉政策倡议体现出鲜明的体系化特征，是在百年未有之大变局中锚定中拉双方共同利益、共谋发展振兴的命运共同体构建路径探索。从政策内容来看，“五大工程”是对中拉合作实践的精准概括，也将成为下一阶段中国对拉政策的重要遵循，体现出中国对拉合作守正、开放、务实、开拓、创新的政策理念。

　　团结工程旨在夯实政治基础。中拉关系历经国际风云变幻的洗礼，已凝聚起坚实的身份和价值共识。在此基础上，中拉不断丰富完善双边和多边对话与磋商机制，进一步巩固了战略互信。在涉及各自国家主权、安全、领土完整等核心利益和重大关切问题上，中拉始终相互理解，支持彼此走符合各自国情的发展道路，反对霸权主义和强权政治。与此同时，在维护世界多极化和经济全球化方面，中拉是“同路人”和协作伙伴。在国际体系深度调整的大势下，中拉携手践行全球治理倡议，协同振兴全球南方。

　　发展工程旨在促进共同繁荣。发展是全球南方崛起的关键前提，也是中拉双方的核心诉求。半个多世纪以来，中拉实现了优势互补、互利合作、共享发展的经贸高效合作模式，有效促进了各自现代化发展以及国际影响力的提升。在第三份对拉政策文件中，深化发展战略对接成为延续中拉经贸合作活力、挖掘合作潜力的主要政策思路。除进一步巩固在贸易、投资层面的增量优势外，中国强调在全球发展倡议、共建“一带一路”倡议等合作框架下，充分利用各种合作机制和平台，持续分享中国式现代化发展的新机遇，加强发展战略对接，积极推进各领域合作。与前两份对拉政策文件相比，第三份对拉政策文件增加了“环保、气候变化和减灾合作”“税收合作”“市场监管合作”等内容，体现出中国在对拉合作中对高质量发展的目标愿景。

　　文明工程旨在深化文明互鉴。文明交流是中拉合作的重要组成部分，更是中拉合作提质升级的重要保障。近些年来，中拉文明交流蓬勃发展，有效夯实了中拉关系的社会基础。第三份对拉政策文件进一步强调，未来的中拉文明工程建设应以全球文明倡议为导向，树立平等、互鉴、对话、包容的文明观，弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，推进中拉文明对话，开展古代文明研究、联合考古、古迹修复、博物馆交流等文化遗产各领域务实合作，推动流失文物追索返还等合作。很显然，复兴中拉文明将成为中拉文明工程的重要内涵。

　　和平工程旨在维护地区稳定。和平是国际合作的基本前提，也是中拉命运共同体建设的重要保障。在全球局势变乱交织的背景下，和平工程建设成为第三份对拉政策文件中颇具新意的内容，尤其是倡导秉持共同、综合、合作、可持续的安全观，统筹发展和安全，携手落实全球安全倡议，开展和平安全领域交流合作，共促地区及世界和平稳定。一方面，中国明确支持拉美地区成为“和平区”“无核区”的地区安全诉求。另一方面，中国积极开展与拉美国家军事交流与合作，支持拉美国家安全能力建设；共同打击跨国犯罪以及恐怖主义等非传统安全威胁，深化禁毒执法合作，扩大反腐追讨追赃合作。同时，中国还希望与拉美国家一道推动构建公正、合理、非歧视的防扩散出口管制秩序，并维护发展中国家和平利用科技的合法权利。

　　民心工程旨在增进人民情谊。“以人民为中心”是中国特色大国外交的价值追求。近年来，“惠民性”已成为中拉合作的鲜明特征，不管是“大基建”工程还是“小而美”项目，都优先关注环保、就业、人力资源培训、医疗卫生等议题，从而提升拉美民众在中拉合作中的获得感。第三份对拉政策文件明确了中拉可在社会治理与社会发展、减贫、卫生、领事、旅游、民间和地方交往等领域深化合作，进一步提升了中拉合作的惠民程度，充分体现了“以民为本”理念在中拉命运共同体构建中的价值地位。

　　今年，第三份对拉政策文件的发布与中国的“十五五”规划、中国式现代化续航开拓的时间节点相吻合，体现了国内、国际两个层面谋篇布局的有机结合，也展现了中拉合作的坚实基础，充分释放了持续深化中拉关系的合作意愿、诚意与信心。“五大工程”的倡议主张不仅明确了中拉合作的实质内容，也将进一步成为中拉命运共同体构建的坚实支柱。

　　《光明日报》（2025年12月13日 08版）