【2025光明年终观察·全球形势盘点】

　　光明日报驻柏林记者 焦授松

　　回首2025年的德国，年初的提前大选和新政府上台是贯穿全年的主线，政治、经济、外交和国防等各个领域都在新政府上台后进行了深刻调整。

　　默茨当选总理 政局深刻重塑

　　5月6日，默茨（左二）经两轮投票当选德国总理后接受祝贺。新华社发

　　2024年年底，随着朔尔茨领导的三党执政联盟破裂，德国被迫将原定于9月份举行的议会大选提前至2025年2月23日。选举结果显示，多党竞争格局更加分散，传统大党支持率出现明显变化。由默茨领导的联盟党（基民盟和基社盟）成为议会第一大党，前总理朔尔茨领导的社民党支持率则降至历史低位，极右翼的德国选择党影响力显著增长，在东部多个地区获得强势表现。

　　随着议会席位重组，联盟党和社民党在经历漫长而复杂的谈判后，于4月达成执政联盟协议，最终基民盟主席默茨在5月6日当选新一任德国总理。德国的选举及组阁过程本身呈现出三大特征：一是由联盟党和社民党组成的“大联盟”虽保住执政地位，但席位整体下降；二是德国选择党的崛起重塑了政治生态，德国选择党在东部部分地区甚至成为第一大党，加剧了德国社会的两极分化；三是主流政党明确拒绝与德国选择党合作，形成了在德国政界独树一帜的“防火墙”策略。

　　在政策纲领上，新政府的联合执政协议明确提出推动经济复苏、外部安全、内部稳定与社会凝聚等要素作为未来几年执政重点。在审视这一年政治格局时，德国主流媒体分析指出，虽然选举结果反映了选民对现状的批评与变革期望，但通过传统政党之间的协调与重构，德国政治制度的基本稳定性得到维持，避免了更为激进的政治震荡。

　　新政府多措并举 经济复苏依旧乏力

　　2025年德国国际汽车及智慧出行博览会（慕尼黑国际车展）9月9日在慕尼黑开幕。图为11日，人们在慕尼黑国际车展户外展区宝马展区参观。新华社发

　　2025年，德国经济总体表现依然疲弱，增长动能迟缓。德国媒体报道，德国经济在今年大部分时间增长乏力，第三季度GDP增长几乎停滞，出口和零售业也持续疲弱。多项经济指标表明，德国经济在2025年面临以下主要困境：一是GDP增长微弱或停滞，机构预测显示2025全年增长率可能低至0.1%～0.3%之间，且部分季度甚至出现停滞与负增长的情况；二是企业经营压力增大并出现“破产潮”，预计2025年企业破产数量将是十年来最高水平，中小企业尤其受到需求不足和成本上升的冲击；三是商业信心持续走弱，最新调查显示中型企业对政府刺激经济的信心大幅下降，仅约三成企业预计经济即将改善；四是贸易与出口遭遇严峻挑战，由于制造业尤其是汽车工业面临衰退，加上美国、中国和欧盟三大主要市场同步萎缩，多重因素共同作用导致德国出口显著下降。

　　面对上述困境，默茨政府出台了一系列政策措施以提振经济。财政政策方面，通过修改宪法财政规则，设立约5000亿欧元的基础设施投资基金，并放宽债务制约，从而为公共投资、国防及关键项目提供更大空间；推出加速基础设施审批与行政效率改革，简化关键交通与数字化项目审批程序。

　　在产业政策上，德国亦寻求通过扶持新兴技术、人工智能与数字创新等手段构建新的增长点，并积极推动绿色能源与基础科学研究领域投资，这些措施短期内对经济提振尚需时间，但目的是构建长期竞争力。

　　总的来说，新政府的政策应对虽已启动但成效尚未全面显现，经济增长在外部环境与结构性挑战中仍显脆弱，经济增长乏力、出口疲弱与企业信心不足构成了限制德国经济复苏的结构性瓶颈。

　　“强化防务+安全外交”双轨并行

　　10月29日在德国柏林拍摄的德国国会大厦。新华社发

　　在俄乌冲突持续的大背景下，防务与安全政策是2025年德国新政府的重要议程之一，新政府明确，将防务现代化与安全外交提升至更高优先级，在国防投入、合作机制和外交斡旋方面都做出了很多调整。这种“强化防务能力+推进外交谈判”的双轨策略体现了新政府在安全政策方面的整体思路。

　　在国防预算上，政府推动通过改革财政规则，使得国防支出免受“债务刹车”机制的制约，为联邦国防军及相关项目持续提供资金支持，这也是德国在二战后最大规模的防务现代化举措。在外交层面，德国强调通过对话与多边协调推动和平谈判，使德国不仅在传统军事支持上发挥作用，还在外交斡旋与和平进程中担任积极角色。

　　12月14日至15日，德国在柏林主导了一系列高级别外交活动，包括乌克兰总统泽连斯基的访问，以及欧洲和平谈判框架下的多边磋商，与会各方提出了深化防务合作的“十点计划”，涵盖联合防务研发、合作采购以及更紧密的安全咨询机制等内容，同时，德国与欧洲领导人还探讨了建立由欧洲国家主导的多国防卫力量的可能性，认为任何与俄罗斯达成的协议都必须允许乌克兰维持80万兵力，允许一支由欧洲领导的多国部队在乌克兰境内行动，并支持乌克兰加入欧盟。有分析认为，这标志着由德国主导的“欧盟版”和平计划终于迈出了实质性步伐。

　　中德高层互动频繁 聚焦务实合作

　　2025年，中德关系继续在高层互动与战略对话中保持稳定发展趋势，同时面临全球地缘经济结构性变化的挑战。德国新政府上台以来，双方高层互动密切。德国副总理兼财政部长拉尔斯·克林拜尔于今年11月访华，他也因此成为默茨政府首位访华的内阁成员。紧接着，德国外长瓦德富尔在12月访华，不仅在经贸、安全、双边关系等多个领域深化了交流，也为明年年初德国总理默茨访华打下基础。然而，中德关系也面临复杂外部环境的影响，德国的经济政策也趋向于重新审视“对华经济依赖”，持续推进“去风险”。

　　整体来看，中德关系在2025年体现出务实合作和战略对话并存的态势。双方在经贸、科技等领域继续深化合作，但在俄乌冲突等热点问题、供应链安全等方面也积累了新的议题。如何在深化合作的同时弥合分歧、管控风险，将成为未来双边关系框架中的重要内容。

　　回顾2025年，德国在政治重组、经济困局应对、防务战略重构与国际关系拓展等多重挑战下展现出调整与适应的能力。尽管经济增长乏力、企业信心不足等问题仍然严峻，但德国通过财政政策创新与结构性改革措施为未来增长积蓄了力量。在安全领域，德国在强化防务与外交斡旋之间寻求平衡。在对外关系上，深化对华关系为德国在新一轮国际秩序调整中争取更大主动权提供了基础。随着2026年的临近，这些内外政策的延续与深化，将影响德国在欧洲乃至全球事务中的角色定位，同时也将为国内稳定与社会发展带来新的机遇与挑战。

　　（光明日报柏林12月26日电）

　　《光明日报》（2025年12月27日 08版）