【专家视点】

　　作者：胡熠（福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中共福建省委党校教授）

　　我国是一个负陆面海、陆海兼备的国家，拥有1.8万多公里的大陆海岸线，管辖海域广袤，海洋资源丰富多样。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议提出，“加强海洋开发利用保护”“推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国”。这既表明海洋是高质量发展的战略要地，也彰显了大力发展海洋经济在海洋强国建设中的重要保障和支撑作用。我国优质丰富的港口资源，既是连接国内国际双循环的核心枢纽，又是大力发展海洋经济的战略支点，也是深化陆海经济联动发展、增强开放型经济新优势的关键纽带。

　　在改革开放的浪潮中，沿海地区普遍采取“前港—中区—后城”联动发展模式，融入国内外经济循环。由于港口营运、产业园区与城市发展分属不同部门主管，加之开发时序的差异，造成部分地区出现港产配套脱节、港城功能割裂、产城发展失衡的现象。例如，有的港口集疏运体系不完善，多式联运效能不足，物流成本偏高；有的港口设施功能与产业需求脱节，海上新能源等新兴产业配套的专业港口建设滞后；有的城市支撑功能短板明显，人才、金融和公共服务难以适配港口与产业发展需求。纵观现代化先行国家港口城市发展脉络，大多经历了以港聚产、以产兴城、以城促港，进而实现港产城深度融合的发展历程。当前，面向高水平对外开放和高质量共建“一带一路”的国家发展战略，立足港口资源禀赋优势与区域发展定位，因地制宜推进港产城深度融合，是港口城市更好融入和服务新发展格局，推动陆海经济联动发展，提升区域经济发展能级的有力举措。

　　以系统观念强化规划引领。推动港产城深度融合是以港口为龙头、产业为核心、城市为载体、生态为底色，依托海陆腹地和综合运输体系，推动港产城三者空间布局优化、要素高效流动和功能分工互补，从而以效率变革、动力变革促进质量变革。坚持陆海统筹、城乡融合与区域协同，建立健全交通运输(港口)管理部门、产业园区管委会与城市政府的共商决策机制，科学编制和实施港产城融合发展专项规划，促进港口、产业和城市协同建设和一体化发展，打造港口枢纽、产业园区和现代都市融合发展的空间格局。推进交通物流与经济社会发展有机融合，打通海铁、海河、海公、海空等多式联运的“堵点”“痛点”，畅通港口与内陆腹地的物流通道，完善便捷高效的综合立体交通网络，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的对外开放格局。

　　以“三化”协同提升港口服务效能。坚持智能化、绿色化、融合化发展，推动港口运营提速增效和转型升级。完善港口基础设施建设，推进码头升级、航道疏浚，优化集疏运体系。加快智慧港口和绿色港口建设，推动人工智能、数字孪生等技术与港口业务深度融合，拓展智慧化应用场景，提高智慧服务效能。实施动力设备“油改电”、码头泊位“接绿电”和能源消耗数字化等举措，提高绿色疏运比例，打造零碳码头、低碳港区、低碳港口，促进港口绿色清洁发展。推进智慧绿色港口服务标准化建设，加快业务流程和经营模式创新，推动发展船舶代理、货运代理、报关报检等传统服务业态提质增效；拓展航运金融、航运保险、海事仲裁等高端服务业态，分类推进港口从单一航运功能向贸易港、物流港、产业港、保税港等多功能港口迭代升级，更好发挥以港促产、以港兴城、拓展经济腹地的牵引功能。

　　以链式发展深化陆海产业联动。科学绘制临港亲海重点发展产业链图谱，激活要素资源变量，提升传统产业存量，拓展新兴产业增量，增强区域经济发展后劲和活力。深入推进工（产）业园区标准化建设，通过增容技改、“腾笼换鸟”，盘活低效闲置土地，促进各类要素向优势产业、重点企业集聚。发挥链主企业的龙头带动作用，深入开展靶向招商，强化以商招商和平台招商，促进优势产业强链补链延链，推动临港产业从空间集聚向链式集群发展，形成规模经济和网络效应。依托海洋资源禀赋，提升海洋开发能力，拓展海洋开发领域，因地制宜发展海洋新质生产力，探索陆海联动发展的新产业、新业态和新模式。依托临港高端装备产业，发展海上新能源综合开发、深远海智能养殖、深海油气勘探开采等海洋新兴产业，促进陆海产业价值链纵向延伸和横向拓展。坚持海洋生态保护与海洋经济协同发展，培育壮大滨海游、邮轮游、海岛游等亲海文旅业态，发展“船港城”一体化，串联区域特色文化体验和商贸零售业，拓宽生态产品价值实现路径，更好提升以产带港、以产强城的带动效应。

　　以协同高效完善城市保障服务。坚持以人民为中心的城市发展理念，推动城市有机更新和功能优化，完善公共服务配套，打造便民生活服务圈，提升城市品质，创造有利于资源集聚、人才流动、企业成长的营商环境。围绕陆海经济联动发展，延伸产业链，汇聚人才链，融合创新链，打通资金链，畅通物流链，完善政策链，大力发展生产性服务，提升城市对港口营运和临港亲海产业发展的保障能力。深化“放管服”改革，推进“一网通办”“并联审批”，以信用分级、政策赋能和场景细分为核心，有序推行细分领域白名单制度，提升港口通关和物流集运便利度，降低制度性交易成本，更好发挥以城聚人、以城兴产、以城强港的支撑效应，构建港产城三者双向赋能、共生共荣的发展新格局。

　　《光明日报》（2026年01月14日 05版）