【光明论坛】

　　作者：宋雄伟（中央党校〔国家行政学院〕统一战线教研部教授）

　　在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上，习近平总书记指出，制定和实施五年规划是我们党治国理政一条重要经验，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势，有利于实现党的领导，有利于集中力量办大事，有利于前瞻性把握战略问题，有利于保持事业连续性。制定和实施五年规划，是我们党在长期治国理政实践中形成并不断完善的一条重要经验。这一经验是在中国革命、建设和改革的历史进程中，通过反复探索、持续实践而逐步确立起来的制度成果。

　　中国共产党的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。五年规划践行人民至上的价值理念，将人民现实的利益诉求作为规划制定和实施的出发点与落脚点。规划的人民性，不仅体现在价值原则的确立上，也体现在规划制定的过程中，更体现在具体民生建设项目的规划部署上。在规划制定和实施中，开门决策，问计于民、问策于民，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来，让现代化更好回应人民各方面诉求和多层次需要，提升与厚植规划的民意含量和民众基础，增进当代人福祉。

　　五年规划深刻体现了党对国家治理规律的系统把握。从1953年第一个五年计划到第十五个五年规划，党中央立足长远、运筹帷幄，科学制定和接续实施五年规划，将谋划经济社会发展、推进社会主义现代化建设的这张宏伟战略蓝图一绘到底。不同历史时期，中国所面临的发展条件、主要矛盾和战略任务各不相同。五年规划通过对阶段性特征的系统研判，将长期目标分解为若干相对稳定的发展阶段，使宏大目标转化为可操作、可推进的现实任务。

　　尽管历次规划的重点和任务有所不同、有所侧重，但一以贯之、恒定不变的主题就是要把我国建设成为社会主义现代化国家。五年规划将党中央对形势的总体研判和对发展的战略部署，转化为覆盖经济社会各领域的系统安排，使党的领导以一种长期、稳定、可预期的方式贯穿国家治理全过程。可以说，一个又一个五年规划的实施及其所取得的成效，就是这种现代化建设阶梯式递进、不断发展进步的真实写照。

　　五年规划具有很强的稳定性与整体性。稳定性来自接续奋斗，整体性来自系统观念。战略一经形成，就要长期坚持、一抓到底、善作善成。五年规划作为国家经济社会发展的战略设计，每一次新的规划都是在前面一次基础上的渐进改进与调适，体现了接续奋斗的鲜明特色，有利于保持事业连续性。整体性来自对系统观念的坚守，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。五年规划在治理实践中有效解决了国家治理中存在的短期主义、碎片化和不确定性问题，展现出独特而稳定的制度效能。规划中各方面的战略举措形成了一个有机协调的整体，且各领域的规划设计相互协调，共同发力。五年规划通过制度化方式将党的领导转化为治理实践，把战略目标的稳定性与政策工具的灵活性充分结合，既着眼于全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、对外开放、国防建设和党的建设，又突出薄弱环节和滞后领域，集中攻关，提出可行思路和务实举措，体现了鲜明的系统思维。我国幅员辽阔、人口众多，各地区在资源禀赋、经济社会发展水平等方面差异较大，要在全国大局中精准定位，加强规划衔接，在确定发展思路和战略举措时注重体现自身特色、发挥比较优势。

　　五年规划将前瞻性把握问题与集中力量解决问题有效结合。前瞻性把握问题坚持立足国内和全球视野相统筹，深刻洞察世界发展大势，准确把握人民群众的共同愿望，深入探索经济社会发展规律，使制定的规划和政策体系体现时代性、把握规律性、富于创造性，体现了鲜明战略思维。五年规划通过对重点领域和重大任务的统筹安排，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用，为资源配置确立明确优先顺序，使国家能够在关键时期、关键领域集中投入力量，推进具有全局性和基础性的重大工程与改革任务，集中力量解决问题。这种集中并非简单的行政命令，而是通过制度化的规划安排，使各方面行动在统一目标下协同配合，把全国总目标按照不同层级、不同类别分解为若干子目标，充分调动各方面资源和力量，形成全国一盘棋，从而显著提升整体治理效能。

　　在我国现行体制下，规划治国已经形成了在党的全面领导下，由党中央提出规划建议、国务院编制规划纲要、全国人大审议通过后向社会公布实施、由政府推动任务落实并发挥人民群众主体地位的制度安排。五年规划作为我们党治国理政的一条重要经验，其意义不仅在于推动经济社会发展取得重要成就，更在于它以制度化方式回答了党如何实现长期领导、如何统筹复杂发展任务、如何在稳定中推进变革等一系列根本性问题。这一经验是我们党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的重要成果，也是把政治优势转化为治理效能、发展势能的生动写照。

　　《光明日报》（2026年01月23日 02版）