【观察与思考】

　　作者：毛小骅（山东大学马克思主义学院副研究员）

　　坚定实施扩大内需战略，是以习近平同志为核心的党中央深刻把握我国经济运行规律和国内外环境变化作出的重大部署。党的十八大以来，围绕实施扩大内需的战略，习近平总书记发表一系列重要论述，深刻回答了社会主义市场经济条件下为什么要扩大内需、怎样扩大内需等重大问题。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，“坚持扩大内需这个战略基点”“促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性”。2025年中央经济工作会议确定了2026年经济工作要抓好的八个方面重点任务，其中排在首位的是“坚持内需主导，建设强大国内市场”。我国实施扩大内需战略，坚持马克思主义政治经济学的基本理论和分析方法，立足我国经济运行和发展的实际，深入总结国内外宏观经济理论和政策的成果，对社会主义市场经济条件下的经济循环和供求关系问题进行独创性分析，形成了一系列重要的规律性认识。“十五五”时期继续推动经济平稳运行、健康发展，必须深刻把握扩大内需的规律性认识。

　　统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，两者间是既对立又统一的辩证关系。没有需求，供给就无从实现，新的需求可以催生新的供给；没有供给，需求就无法满足，新的供给可以创造新的需求。我国实行的社会主义经济制度，能够有效克服资本主义制度下存在的生产无限扩大和劳动人民有支付能力的需求相对狭小的深刻矛盾，为市场的发展提供强有力支撑。实施扩大内需战略，必须统筹好总供给和总需求的关系，把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。既要加强需求侧管理，着力扩大有收入支撑的消费需求、有合理回报的投资需求、有本金和债务约束的金融需求，加快培育完整内需体系；又要深化供给侧结构性改革，解决部分领域供需结构性错配问题，以自主可控、高质量的供给适应满足现有需求，创造引领新的需求。要从供需两端同时发力、协调配合，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环。

　　坚持内需主导，建设强大国内市场。实施扩大内需战略，是保持我国经济长期持续健康发展、满足人民日益增长的美好生活需要的内在要求。加快培育完整内需体系，是畅通国民经济循环、增强国内大循环主体地位的重要基础。习近平总书记指出：“当今世界，最稀缺的资源是市场。”我国拥有14亿多人口，人均国内生产总值1万多美元，是全球最大最有潜力的消费市场，庞大的市场规模是我国的巨大优势，尤其随着人工智能等新技术的发展，居民消费优化升级同现代科技和生产方式相结合，蕴含着巨大增长空间。为此，必须抓住扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，不断提升供给体系对国内需求的适配性。

　　增强消费对经济发展的基础性作用。消费是我国经济增长的重要引擎，是经济增长的持久动力。适应人民群众需求变化，努力办好各项民生事业，让老百姓日子越过越好，是社会主义生产的根本目的，也是畅通国内大循环的出发点和落脚点。习近平总书记指出：“扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。”要把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，适应不同收入群体实际需要，以高质量供给提高居民消费能力和意愿。“十五五”时期应根据我国经济发展实际情况，加快培育完整内需体系，进一步加强需求侧管理，释放内需潜力，扩大居民消费，提升消费层次，使建设超大规模国内市场成为一个可持续的历史过程。

　　发挥投资的关键作用。投资是社会再生产中最活跃的因素之一，是扩大再生产、提升供给能力的关键手段，既能形成当期需求，又能通过创造就业、增加收入为未来消费扩张奠定基础。扩大内需，必须充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，促进消费和投资良性互动。坚持投资于物和投资于人紧密结合，将更多资源投向教育、就业、医疗、社会保障等民生领域，投入人的能力提升、健康维护、职业发展和潜力开发中，释放消费潜力、引导有效投资，不断夯实内需基础，增强发展内生动力。发挥政府投资和政策激励对全社会投资的引导带动作用，有效应对经济周期性波动。政府投资要在打基础、利长远、补短板、调结构上加大力度。放宽民间投资市场准入，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。全面改善投资环境，形成良好投资预期，激发全社会投资活力。

　　扩大内需是一个复杂的系统工程，需要综合施策。社会生产和再生产过程中，生产、分配、交换、消费四个环节是相互联系的整体。其中，生产是起点，是起支配作用的环节；分配和交换为中间环节；消费是终点。实现社会再生产四个环节的有机衔接是经济循环畅通的关键。生产的发展直接决定内需的被供给能力与满足程度，实施扩大内需战略能否成功最终取决于生产的发展水平。分配制度决定居民收入水平和消费的能力，要完善收入分配制度、加强社会保障，增强居民的收入水平和消费能力。交换是实现商品从生产端到消费端的中介，要加强现代流通体系建设，建设高标准市场体系，夯实经济循环的重要基础。消费是社会再生产的终点，同时也是新的生产的起点，要大力提振消费，把扩大消费摆在优先位置。只有精准打通各环节堵点，使各环节有机衔接，才能实现经济循环畅通。

　　完善扩大内需体制机制。培育完整内需体系、畅通国内大循环，必须坚持问题导向，用足用好改革这个关键一招，通过制度创新破除体制机制中的顽瘴痼疾，深挖国内需求潜力。在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排，形成市场主导的有效投资内生增长机制，完善扩大消费长效机制。制定实施城乡居民增收计划，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。健全社会保障体系，稳步推进基本公共服务均等化，加大生育养育支持力度。清理消费领域不合理限制措施，扩大优质商品和服务供给，健全高水平对外开放体制机制，更好联通国内国际两个市场，实现以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进。

　　《光明日报》（2026年02月10日 11版）