【建设教育强国·教育笔谈】

　　党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。”2026年全国教育工作会议提出：“更好应对学龄人口变化，优化基础教育资源布局。”当前，面对新形势，需要着力构建覆盖全学段学龄人口的科学监测与动态预警机制，并以此为基础，统筹推进基础教育、职业教育、高等教育等各级各类教育的超前布局与资源优化。同时，要强化政策研究与制度储备，更好回应人民群众对教育公平和质量的新期盼。

　　作者：陈功、宋生涛（分别系北京大学人口研究所所长、教授，北京大学人口研究所访问学者、教授）

　　“十五五”时期教育资源配置与布局面临新形势新要求

　　分析《中华人民共和国2024年国民经济和社会发展统计公报》《2024年全国教育事业发展统计公报》等权威数据，可以看到当前全球人口演进趋势与我国人口变化显著共振、交互相似，我国人口发展呈现出新的趋势性特征，对教育资源的高质量配置提出了更系统、更迫切的要求。

　　未来，我国学龄人口将出现排浪式变化。全球人口增长正面临和呈现放缓的大态势，我国人口结构也进入深度变化和调整阶段。人口结构性变化对教育资源配置的战略性和前瞻性都带来了新要求，我们既要有效应对学位“峰谷”需求，又要有效适应区域不同需求与变化，迫切需要全面提升各级各类教育普及水平与质量，通过全方位提升人力资本整体能力，有效弥补劳动力供给压力，从而有序推进人口高质量发展，支撑中国式现代化建设。

在湘黔两省边界的湖南省花垣县边城镇磨老友谊小学，乡村教师任达兵给学生辅导功课。新华社发

　　人口空间流动引发“城挤、乡空”现象，为城乡高质量教育资源合理分配带来压力。截至2024年末，全国人口140828万人，其中城镇94350万人，占比67.0%；乡村46478万人，占比33.0%。与此同时，我国跨区域流动人口大约64500万人，增长5.2%；农村进城务工人口大约17871万人，增长1.2%。从人口流动趋势看，出现大城市人口净增长、乡镇人口减少的现象。从流动人群看，今天的家庭越来越重视孩子生育、养育和教育质量，一些乡村家庭选择向城市“转场”，在一定程度上造成城市教育资源拥挤、乡村教育资源闲置，给城乡教育均衡发展带来了新任务、新挑战。

　　以教育激活人才创新潜能与实践效能

　　党的二十届四中全会提出：“投资于物和投资于人紧密结合。”投资于物的根本目的是为了人，投资于人的实质是将社会资源转化为人的发展机会，提高人的素质与生活质量。人口资源、教育资源都是社会资源的重要组成部分，当前人口变化对教育发展的影响，我们应该辩证看待、理性对待。

　　一方面，要辩证看待人口变化对教育资源配置与布局带来的新挑战。人口与教育存在双向互动关系，要处理好人口与教育的关系，必须从人口高质量发展、以教育强国战略推进中国式现代化进程的全局出发，抓住主要矛盾和次要矛盾。社会现代化的本质是人的现代化，在中国式现代化进程中，既需要一个人口高质量发展的系统，也需要一个能够发挥战略性作用的高质量教育体系。要看到，人口红利不仅与人口数量和结构有关，更与人口素质、经济政策及配套措施有关。当前，教育推动人才红利创造未来、教育促进人力资本实现价值的新契机正在到来。通过优化教育供给结构、提升全民受教育水平和综合素质，教育可以激活人力资本的创新潜能与实践效能，为经济社会高质量发展提供强劲的内生动力，既实现教育对人口红利的深度重构，又以高质量教育支撑人的全面发展、以人的现代化驱动国家现代化。

　　另一方面，要理性对待人口变化给教育资源配置与布局带来的新任务。面对新的教育资源配置与布局任务，我们要秉持“执其两端用其中”的思维，以“哪里人口流入多，学位紧张，资源就应该优先向哪里倾斜”的理性，来实现《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出的“到2027年教育布局结构与经济社会和人口高质量发展需求更加契合”的目标。对大城市、城市群、都市圈地区，要确立属地原则，动态统筹学位供给矛盾，启动教师灵活调配预案，构建“教育经费跟着学生去、教育配套向着学生来”的机制；对人口大县、城乡接合部、大城市周边地区，要确立优化原则，构建与新型城镇化和乡村振兴通盘推进机制；对乡镇、乡村人口流出的地区，要确立质量原则，不断加强办学质量、提升办学水平，推行城乡教育联合体模式。同时，要用活用好多余或闲置校舍与资源，尝试发展乡村老人俱乐部或老年大学乡村分校，建设乡村儿童绘本馆和乡村老年图书室。

　　构建动态调整的教育资源优化配置体系

　　无论是国家还是家庭都希望“一代更比一代强”。当前，随着教育发展面对新形势，缩小城乡、区域、校际、群体教育差距，推动人口高质量发展的要求更加迫切。

2025年9月22日，四川省阿坝藏族羌族自治州马尔康市第二中学的学生在上体育课。新华社发

　　积极优化托幼一体化教育资源配置与布局，是降低家庭生育成本、养育成本、教育成本，缓解社会生育焦虑的关键举措。党的二十届四中全会提出：“发展普惠托育和托幼一体化服务”，托幼一体化的教育资源配置与布局，既是教育部门应该关注的大事，也是卫生健康部门应该关注的急事。应强化多方主体责任意识和担当思维，协同配置与布局托幼一体化的高质量教育资源，建设和营造友好型繁衍后代社会大环境。

　　前瞻布局老年大学教育资源，发展银发经济，增进老年人福祉。广义地讲，凡是有益于老年人健康以及增进老年人福祉的所有投资、建设和消费，都属于银发经济。狭义地讲，向老年人提供产品及服务、组织老龄经济活动的总和即为银发经济。前瞻配置与布局老年大学教育资源，是大力发展银发经济、增进老年人福祉的实践行动，需要教育、民政等部门协同配合。当前，亟待构建多方协商机制和跨部门协同体系，统筹协同配置与布局老年大学教育资源。如可在全国各地高等学校和开放大学设立老年高等教育学院，为老青、老少群体一起学习、生活和深造提供机会、创造条件。

　　推动建立教育资源配置与布局按人口流入情况调整机制。空间生产理论包括空间、空间生产及差异空间，它为适应人口变化的教育资源配置与布局提供了一个全新视角。在人口流入多的区域空间，建议建立动态调整机制，教育资源配置向政治、经济、文化中心和住宅密集区倾斜；在城市群和都市圈空间，如长三角、珠三角、京津冀、长江中游城市群，建立常态调整机制，向新兴城市群倾斜，如成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区；在城乡空间，建立稳态调整机制，综合判断地理、人口、经济、教育和文化的影响，理性对待农村学校布局结构调整，积极推广城乡教育联合体办学模式，向欠发达地区、生态脆弱地区、边疆地区等倾斜。

　　《光明日报》（2026年02月10日 15版）