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　　作者：【巴西】胡安·阿古略（拉丁美洲社会科学理事会研究员）

　　译者：楼宇（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中国社会科学院马克思主义研究院副研究员）

　　在当前复杂多变的国际形势下，衡量现代国家治理水平的重要标尺，已不再局限于对经济发展速度的单一关注，更在于面向未来的统筹谋划能力与治理效能的持续提升。2026年中国两会的召开，标志着“十五五”规划全面开局，为拉美乃至全球南方国家提供了一扇洞察中国治理的窗口。

　　未来：跨越周期的“时间统筹”与制度连贯性

　　在全球经济政治波动加剧、各国政策频繁转向的当下，保持稳定与连贯已成为极为稀缺的治理能力。现代国家治理中，政策的连续性直接体现为治理的成熟程度。一个大国能否保持战略定力，不仅关乎国内发展的稳定性，更直接影响其在全球治理中兑现承诺的可信度。今年两会正值“十四五”收官与“十五五”起步的衔接节点，这种制度化的接续安排，充分展现了中国政策设计在长周期内的稳定性与一致性。在中国，战略规划不是僵化的文书工作，而是一套深思熟虑的治理逻辑，蕴含着中国共产党的治国理念：科学研判社会发展趋势，把国家长远目标与社会现实需求更好统一起来。

　　回顾拉丁美洲过去30年的现代化历程，一种普遍的困境是“治理的断裂”。一方面，20世纪末由外部主导、带有强烈教条色彩的“结构调整”计划，因忽视拉美各国的内生发展逻辑，导致社会结构失衡与贫富差距扩大。另一方面，区域内的政治力量长期陷入短视的选举博弈，公共辩论往往被碎片化的议题所充斥，难以形成广泛的社会共识。这种缺乏系统筹划的权宜式治理，虽然能在短期内回应部分民众的诉求，但由于缺乏跨周期的战略支撑，往往导致社会改革和重大基础设施建设因政府更迭而半途而废，难以在结构性改革上取得实质进展。这种治理上的不连续，不仅浪费了宝贵的公共资源，更消解了社会对未来的信心。

　　相比之下，中国的国家治理展现出了极强的“时间统筹能力”。它通过审慎研判，以制度化的手段将“未来”这一抽象概念转化为可操作、可感知的政策组合，将国家的发展目标转化为实实在在的民生福祉。当许多国家深陷于短期主义“泥沼”，呈现出极具消耗性的“钟摆效应”时，中国展现出的是一种截然不同的“耕耘未来”的能力：国家有意识地将未来转化为全社会的集体愿景。当一个国家能够以五年、十年甚至几十年的尺度进行规划时，它与其说是在预测未来，不如说是在通过制度积累创造未来。这种成果不仅体现在令人赞叹的经济和技术指标上，更能凝聚全社会的发展共识。

　　数字：作为公共资源与治理赋能的“新型基建”

　　近年来，中国在数字化、人工智能等领域发展成效显著。数字经济规模持续壮大，数字基础设施不断完善，数字化应用深度融入经济社会发展各领域。“十五五”规划中，“数字中国建设”被摆在重要位置，这也意味着中国更加注重把技术创新成果转化为实际治理效能。

　　在此过程中，国家作为公共资源统筹者的角色至关重要。数据作为“公共生产要素”，只有在国家的统筹协调下，才能在优化托育服务、深化职业培训、完善养老关怀等环节发挥最大效能，确保技术进步的红利能够切实惠及弱势群体。这种战略布局超越了传统电力、交通等基建的范畴，将技术、数据与社会治理目标深度整合，形成一套数字时代的社会治理新体系。这套模式不仅提高了社会运行的效率与透明度，更为解决现代化进程中普遍遭遇的分配公平难题，探索出了一条技术演进与社会正义并行的全新路径。

　　人：社会再生产转型与全生命周期投入

　　当传统的劳动力红利与资源驱动模式触及“天花板”，现代化的动力源泉必须转向“人的全面发展”。在这场社会再生产的转型中，“人”本身成了发展的核心目的。

　　这深刻契合了中国共产党的初心使命。在中国，“人民至上”“以人民为中心”从来不是空泛的政治口号，而是贯穿国家治理始终的根本原则。为扎实推进共同富裕，确保现代化建设成果更多更公平地惠及全体人民，中国正持续深化政策布局，把促进人的全面发展、提升全民发展能力、保障群众合法权益放在更加突出的位置。国家进一步引导资源向民生领域汇聚，使得“投资于人”成为一项具有决定性意义的战略举措。在两会审议的纲要草案中，“投资于人”被赋予了极高的政治权重。这绝非西方语境下简单地增加福利支出，而是将教育、医疗、社会保障等视为国家的“战略性资产”，从根本上夯实国家长远竞争力。

　　面对老龄化与技术迭代的双重压力，中国正通过覆盖全生命周期的投入提升国民素质，并依托“数字中国”战略提供坚实的技术与制度保障。这种将数字技术与民生福祉紧密融合的实践，不仅有效对冲了结构转型的阵痛，也为国家高质量长远发展夯实了人才根基，积蓄了持久的创新活力。

　　中拉合作启示：从技术协作走向发展自主

　　中国两会释放的政策信号与“十五五”规划的战略布局，为广大发展中国家提供了重要的发展参照。在中拉合作框架下，双边经贸关系正跨越传统的大宗商品贸易，向更高层级的技术与制度协作迈进。“十五五”规划为中拉在数字基建、绿色能源、生态保护等领域带来了合作新机遇。例如，中国的卫星监测与大数据技术可深度参与亚马孙雨林的生态保护，其数字化治理经验能为拉美超大城市管理提供有效方案，而数字与生物技术的融合，则有望切实助力拉美农业的现代化升级。

　　然而，相较于具体技术的引进，中国经验对拉美更深层的启示在于其治理之道。这些做法能否真正在拉美落地生根，破解当地的发展难题，关键在于拉美各国能否借此提升自身的长期规划能力，构筑相对稳定且连贯的政策框架。对于习惯于“救火式”治理、长期疲于应对短期危机的拉美决策者而言，中国的五年规划展现了一种极其稀缺的政治定力：国家应该拥有掌握构想和塑造长远未来的能力。这无疑向全球南方国家提出了一个更宏大的时代课题：如何打破路径依赖，在保持社会稳定的前提下，借助数字赋能与跨周期规划，探索出一条既契合本国国情、又牢牢掌握发展自主权的现代化新路。

　　在这场充满挑战的现代化征程中，中国对“未来”的跨周期筹谋、对“数字”的公共赋能以及对“人”的深层投资，为全球南方国家提供了一种极具发展意义的时代启示。

　　《光明日报》（2026年03月18日 12版）