光明日报记者 杜倩 苏雁

　　今年元旦假期，江苏常州的外卖骑手曹淞浩告别了城中村的合租房，搬进了凤凰新城青年公寓：40平方米，月租280元，独立卫浴，冰箱洗衣机一应俱全。

　　据了解，常州“暖‘新’安居”活动推出的首批160套“小哥公寓”，全部以市场价八折定向配租给外卖员、快递员、网约车司机等新就业群体。

　　2026年，江苏提出新增保障城镇家庭10万户以上。针对新业态从业者等困难家庭分类施策，构建“一张床、一间房、一套房”的梯度供应体系——那些“奔跑的人”不再是保障体系的“边缘人”，而是政策精准服务的对象。

　　从“跑得顺”到“住得稳”

　　前不久，在昆山白塘路野马渡广场的一处智能换电柜前，外卖骑手小陈停车操作了起来，不到一分钟，电动自行车便已“满血复活”。

　　作为全国首个实现电动自行车换电全面落地的城市，昆山全市累计建成换电柜超1000个，可满足近10万辆电动自行车24小时换电需求；30座换电服务驿站提供打气筒、车辆安全检测；商圈设置410个“外卖专用停车位”，让骑手送餐不再绕圈。

　　而在扬州江都，一场聚焦新就业群体的暖心惠“新”行动正全面铺开。社区党群服务中心、商圈、公共空间因地制宜建成“都暖新”驿站100余家，其中24小时全天候开放驿站8家，为夜间及清晨工作的人提供休息的港湾。

　　从“跑得顺”到“住得稳”，江苏更进一步。2024年起，苏州创新推出“乐居苏城”存贷产品，新就业形态人员可以像存钱一样存公积金，“随时存、随意交、随便取、随心贷”。截至2026年2月底，苏州已有超51万名新就业形态人员缴存住房公积金。此外，苏州还推出住房公积金直付房租服务，新增租房直付合作楼盘49个、累计达57个，切实减轻租房资金压力，让新就业形态人员缴存的公积金可以直接抵扣房租。

　　从“被挡在门外”到“被系上围巾”

　　3年前，外卖骑手唐福国经常因小区禁止骑车进入与保安发生争执。面对摆在眼前的矛盾，常州天宁区雕庄街道菱溪社区党委书记汤亚平意识到：“有问题不能回避，得从根上找解法。”2022年，社区推出“青鸟骑手联盟”：骑手实名登记加入，即可享受自由进出、驿站充电、免费体检、意外保险等便利。

　　唐福国第一个报了名。如今，他带着53名骑手为居民代购药品、夜巡楼道，成了大家口中的“自家人”。前不久，70多岁的居民代表为他系上一条手织的红色围巾：“小唐他们天天帮我们这帮老人跑腿买药，我们给他戴上条围巾，暖和暖和。”

　　渐渐地，联盟成员在工作途中养成习惯——遇到飞线充电、楼道堆物、路面破损等问题，能处理的顺手解决，解决不了的拍照发群。街道、物业即时响应，大多当天就解决。

　　2025年7月，天宁区委社会工作部与雕庄街道共同发布《关于完善和推广新就业群体“奔跑的治理”实践路径的实施方案》，将信任转化为积分、星级和权益。成员可参照《融入社会治理服务清单》参与治理，依据服务内容和频次累计积分，每年评定星级，不同星级对应13项差异化权益——从“进门便利”到“医疗体检”，从“意外保险”到“子女关爱”，每一颗星都对应着归属感。

　　值得关注的是，江苏正系统化发挥新就业群体的职业优势。截至今年1月，全省已组建326支以党员为骨干的“小巷轻骑兵”服务队，选派4000余人担任兼职网格员，带动12.2万余人到社区报到参与基层治理。

　　从“吃青春饭”到“有奔头”

　　“10年后，还能跑得动吗？”39岁那年，顺丰快递员陈俊在心里问过自己无数次。2023年，他报名参加无锡市总工会联合江南大学推出的快递员专升本在职学历提升项目。每晚8点下班后，他挤出两小时复习。2024年春，陈俊以第二名的成绩被江南大学录取。

　　这样的故事并非个例。2025年2月，江苏出台“情暖苏新”16条，依托全省开放大学体系为有意愿提升学历的新就业群体提供本专科服务，“一地一策”给予专项奖学金和学费补助。同年9月，江苏启动新就业形态劳动者专项培训行动，将外卖员、快递员、网约车司机、网店店主、网络主播等纳入重点培训群体，支持符合条件的新就业形态技能人才申报职称，特别优秀的可按规定直接申报中级职称。

　　2026年开年，两项政策接连落地：省人社工作会议提出巩固拓展职业伤害保障试点、推动更多新就业形态人员纳入职工养老保险；省政府工作报告则明确鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。政策暖风频吹，托举起“奔跑的人”。

　　“新就业群体已非城市的过客，而是嵌入基层治理肌理的主人。”南京师范大学社会学院副院长杨光飞教授将这个过程概括为“从治理对象到治理力量的转化”。在他看来，随着这一群体的职业优势被真正看见，职业风险有了制度托底，他们将逐渐演化为数智时代基层治理的重要力量。

　　《光明日报》（2026年03月20日 04版）