【学思践悟】

　　作者：杨慧（北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、北京市社会科学院综合治理研究所副研究员）

　　城市是文明的要素和主要载体。正确认识、充分尊重、科学运用城市发展规律，是做好城市工作的基本前提。习近平总书记在中央城市工作会议上明确提出了做好城市工作的总体要求、重要原则、重点任务，将“以坚持城市内涵式发展为主线”纳入当前和今后一个时期城市工作的总体要求。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》指出，“推动城市内涵式发展”“推动城市发展方式转变，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。这些重要要求和重大部署，明确了当前和今后一个时期城市工作的目标任务和思路举措。

　　坚持内涵式发展需要处理好的重要关系

　　建设与治理的关系。城市建设与治理，是城市工作的重要内容，二者在辩证统一中促进城市发展。在过去城市发展大规模增量扩张阶段，“重建设、轻治理”的思维在一些领域曾普遍存在。近年来，城市大部分规模化、实体化的建设已经完成，随着人口和产业持续向城市集聚，城市中经济社会场景越来越复杂，不断涌现出的老难题和新课题需要解决。比如，一些城市空间布局不合理，职住分离造成巨大的通勤成本和交通拥堵；一些城市基层治理能力薄弱、应急管理和应对手段不够精准有效；一些城市面临老龄化加剧等新挑战。坚持城市内涵式发展，就要打破过去“重建设、轻治理”的传统思维和做法，转变城市工作重点，更加注重治理投入、全面提升治理效能。应强化源头治理、综合施策，注重城市治理与民生体验相结合，推动城市治理向基层延伸，形成市民诉求驱动的治理转向，提升城市治理精细化。

　　增量与存量的关系。存量与增量，是城市工作中经常面对的两个突出物质指标，过去的增量积累成今天的存量，今天的存量也还可能蕴含着未来的增量。经过多年建设，我国大部分城市的建成区面积、开发强度已经达到较高水平，未来继续追求增量增长的空间有限，同时我国很多城市还存在大量老旧建筑和设施，比如老旧小区、老旧厂房、低效楼宇等。城市闲置的存量资产蕴含巨大的价值潜力，可以通过改革存量资产盘活机制，让这些资源资产创造出新的增量价值。坚持城市内涵式发展，正确处理增量与存量的关系，最重要的就是持续推进城市更新，通过盘活存量来带动增量，不断拓展新的发展空间。城市更新不是“大拆大建”，而是要在坚持高质量发展中充分利用、有机更新存量资源资产促进城市功能提升，为市民高品质居住和生活创造更好条件，为新产业新业态发展开辟更广阔空间。

　　硬件与软件的关系。城市硬件和软件是城市产业发展、居民生活的重要条件，应坚持硬件建设与软件提升的有机结合。经过长期建设，目前我国城市硬件建设已经达到较高水平，但软件建设还存在提升空间，强化城市软件建设成为现代化人民城市的重要内容。坚持城市内涵式发展，正确处理硬件与软件关系的重点在于更多在软件提升上下功夫，同时持续用力补齐硬件方面的短板弱项。文化是城市的灵魂，提升软件要把历史文化传承和时代精神相融合，更好塑造城市风貌、彰显城市精神、培育城市文明。同时，全方位改善公共服务，更大力度投资于人，补齐城市教育、医疗、养老、托幼等领域短板，更好体现城市温度和人文关怀。在补齐硬件短板方面，要强化新型基础设施和数字底座等建设。

　　发展与安全的关系。发展与安全始终是做好城市工作的两件大事，安全是城市发展的基础，发展是城市安全的保障。我国城市人口、资源、经济社会活动高度密集，安全风险相对集中，必须树牢安全发展理念。经过多年努力，我国城市在快速发展中为城市安全奠定了良好基础，同时由于城市发展的不平衡不充分，涉及生产安全、住房安全、交通安全等领域的风险隐患问题仍不同程度存在。坚持城市内涵式发展，就要解决好安全和韧性问题，把安全工作落实到城市发展各环节。把风险防控有机嵌入城市管理系统，加强应急指挥、处置和救援体系建设。强化社会治安整体防控，严密防范个人极端案件，以保障城市安全夯实城市内涵式发展的基础。

　　以内涵式发展支撑现代化人民城市建设

　　“十五五”时期，应按照党的二十届四中全会和中央城市工作会议部署，以城市内涵式发展作为城市工作的主线，贯彻“五个转变、五个更加”的重要原则，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

　　注重统筹协调，推动城市结构优化。健全领导体制和工作机制，加强跨部门跨区域跨层级协调联动。保持规划建设的连续性，系统谋划生产、生活、生态、文化、安全等各方面工作。优化现代化城市体系，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，更好发挥中心城市的辐射带动作用，促进大中小城市和小城镇协调发展，推动超大特大城市成为高质量发展主引擎，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。坚持因地制宜因城施策，根据不同特征采取有针对性的策略方法，建设各具特色的现代化人民城市。

　　激发创新活力，推动城市动能转换。立足城市禀赋和基础条件，精心培育创新生态，激发创新创业活力，培育更多创新产业集群。以科技赋能城市发展，加强原始创新和关键核心技术攻关，强化科技创新与产业创新协同，丰富数字化、智能化应用场景。盘活资本、土地、房屋、设备设施等现有城市资产，为产业新动能孕育提供基础保障，引导生产要素更多向实体经济、科技创新和绿色产业倾斜。加强科技创新交流与经济发展合作，既努力发展中国自主知识产权科技创新，也加强与全球科技研发机构、高精尖企业的合作交流，实现共赢。在此过程中，不同城市应根据各自资源禀赋，打造核心竞争力，实现错位发展。

　　推进城市更新，促进城市品质提升。城市基础设施和公共服务的品质，直接关系城市安全韧性水平。要稳步推进城中村和危旧房改造，高效利用城市地下空间，推动城市低效土地再开发，推动各类产业园区改造提升。推进城市基础设施生命线安全工程建设，在防治自然灾害、增强高空消防能力、提升房屋安全保障水平等方面持续用力，构建起全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。创新财政金融政策工具，建立可持续的城市建设运营投融资体系，为打造美丽舒适的人居环境提供资金保障支持。

　　降碳减污扩绿，促进城市绿色转型。绿色是城市内涵式发展中最鲜明的底色，促进城市绿色转型是推进城市内涵式发展的题中应有之义。这就要求以绿色发展理念为引领，对生产方式、生活方式、思维方式和价值观念进行革命性变革；推进基础设施绿色低碳改造，积极开展低碳城市建设；修护生态空间，推进城市空气治理提质工程、加强饮用水源地保护、加强新污染物治理；保持城市山水脉络和自然风貌，保护城市河湖水系、湿地和水环境，合理打造生态公园等城市景观，提升城市生物多样性。

　　彰显文化魅力，促进城市文脉赓续。坚持城市内涵式发展应赓续中华文脉、彰显中国风范。为此，要大力弘扬社会主义核心价值观，以文润心、以文化人，推动形成与现代化人民城市相适应的思想观念、文明风尚、行为规范。完善历史文化保护传承体系，重视保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观，提高城市历史人文底蕴。完善城市风貌管理制度，加强建筑设计管理，让城市建筑更好体现中华美学和时代风尚。积极发展文化事业、文化产业，做好城市历史人文的保护传承、创意开发与创新利用，激活城市地方性特色文化。

　　加大治理投入，推动城市治理增效。构建党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、市民广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。大力提升城市治理科学化精细化水平，推动资源、管理、服务向基层下沉，精准高效满足群众需求。创新治理理念、模式、手段，提升数字化治理水平，推动城市规划、建设、管理、运营全生命周期智能化。提高城市治理法治化水平，坚持以居民需求为导向，用好市民服务热线、社会治安综合治理中心等平台，优化群众诉求响应办理流程和机制，高效解决市民急难愁盼问题。

　　《光明日报》（2026年03月27日 06版）