【为推进中国式现代化凝聚磅礴力量·“十五五”新图景新征程】

烦心事当分内事 “找上门”变“送到家”

——浙江宁波打造良好创新生态和营商环境

　　光明日报记者 尚文超

　　雨天的浙江宁波，忙碌生产的场景却是热腾腾的，各处的智造车间里跃动着创新的脉搏——工人们加紧完成海外订单、生产线开足马力满负荷运转，一家家企业铆足干劲，争取一季度“开门红”。

　　今年2月25日，也是个阴雨天，宁波市行政会议中心座无虚席，会场外细雨霏霏，会场内气氛热烈。台下坐着党员干部、企业家和人才代表；台上，市委主要负责同志的话振奋人心：“建设一流创新生态、打造一流营商环境，是‘一张蓝图绘到底’的战略工程，是‘领跑带动作示范’的关键支撑，是‘实干争先开新局’的紧迫任务。”

　　这是宁波新春第一会。在“十五五”开局之年，这座“制造业单项冠军之城”把主题锁定在了“建设一流创新生态、打造一流营商环境”上。

　　一位参会的企业代表告诉记者：“以前更多讲项目、讲指标，今年从头到尾都在讲生态、讲服务，感觉政府在想的事和我们企业想的事，对上了。”

　　把创新主体的感受放在第一位

　　作为全国重要的先进制造业基地，宁波拥有国家级制造业单项冠军企业119家，连续8年位居全国城市首位。然而，光环之下，挑战同样不容回避：受到外部形势和国际走势的影响，宁波经济运行明显承压，进入了艰难的爬坡过坎期。

　　与此同时，城市之间的竞争更加激烈——人工智能大模型你追我赶，新的创新成果多点开花，新的打法模式层出不穷。

人形机器人进入宁波前湾区某5G智慧工厂实训。卓松磊摄/光明图片

　　“如果现在不抓紧破除思维定式、打破路径依赖、加快动能转换，宁波就不可能在新一轮的发展竞争中赢得主动、赢得优势。”新形势下，宁波市委作出这样的判断。这份紧迫感，促使宁波将优化营商环境作为事关长远发展的战略工程来抓，把企业的急难愁盼、痛点难点当作政府的履职清单，亮出了多元并举的精细化服务“工具箱”：

　　宁波市经信局把一场场“亲清直通车”直接“开”进企业车间：他们开展“甬心助企”专项行动，组建了12个专业服务团，推出标准化服务产品80余项，实地走访收集服务诉求2341条。

　　在区（县、市）层面，北仑区创新推出了企业“烦恼指数”和“全链条”监督体系，一端连接着20个工业社区的200余名“亲清管家”，定期对接近6000家企业收集“烦恼”，另一端连接着属地街道与职能部门，确保企业诉求件件有反馈、事事有回应。

　　在法治环境优化上，宁波坚持管住风险、有需必应、无事不扰，精准靶向“减频次、减负担、减风险”，有力解决多头检查、重复检查等突出问题。

　　在知识产权保护领域，宁波更是持续加码。宁波市知识产权协会创新打造了“你点我讲”服务品牌，企业可以根据需求“点单”预约知识产权培训，让企业能够心无旁骛地搞创新、抓生产。

　　宁波均胜集团有限公司董事长、总裁王剑峰感触很深：“宁波在知识产权保护、关键技术攻关等方面，提供了大量贴心务实的服务，这片沃土让我们专心地发展业务、回馈社会。”

　　这样的服务温度，不断向更多中小制造企业延伸。记者在采访中了解到，宁波东力传动设备有限公司正向生产人形机器人零部件转型，宁波市经信局不仅详细解读现有技改、首台（套）政策，还承诺将其纳入全市人形机器人整零协同对接名录，帮助企业畅通产业链上下游渠道。企业负责人感慨：“政府不光帮我们解决眼前问题，还帮我们找未来的路。”

　　“解难题”与“供营养”双管齐下

　　2025年10月，宁波市营商环境投诉监督中心接到奉化区一家机械厂的求助——这家厂曾长期遭恶意投诉，四年间频繁被查问，生产几乎停摆。奉化区检察院迅速介入，查明“以投诉施压、借威胁牟利”的事实，最终3名嫌疑人因敲诈勒索罪获刑，涉案款项全部追回。

工人在石墨烯薄膜生产线进行作业。资料图片

　　这并非个例。2025年，该中心累计帮助企业解冻股权、资金超2.4亿元。一位企业主在接受采访时说：“现在遇到麻烦不怕了，知道有个地方能讲理。”

　　在宁海县，另一个令人眼前一亮的做法在悄悄铺开——“沙盒监管”模式。宁海县综合行政执法局局长张光乾介绍，这个模式是从计算机领域的“安全沙箱”概念中汲取的灵感，旨在为企业打造包容审慎、精准高效的监管生态圈。企业可随时扫码提交诉求，监管部门精准识别、上门服务。

　　宁波市宁海县奇精机械股份有限公司行政总监庞鸣朝告诉记者：“以前是被动迎检，现在我们主动‘点单’，3个部门组团上门解难题，不仅帮我们排查了安全隐患，更节省了大量时间和精力，让我们能专心搞生产。”

　　目前，宁海县已有771家企业被纳入“沙盒监管”体系，检查次数同比下降53.3%。

　　宁波正把持续优化营商环境作为树立和践行正确政绩观的“练兵场”，以一项项主动作为的制度创新，让企业感受到：遇困难时有人管，被干扰时能安心。

　　如果说营商环境是“软实力”，那高能级科创平台就是“硬支撑”。新春第一会上，宁波明确提出以打造上海（长三角）国际科技创新中心关键支点和争创国家新型工业化示范区为两大抓手，一个侧重科技创新，一个侧重产业创新，各有重点又互为支撑。

　　一个细节让记者印象深刻：在甬江实验室，一条全链条异质异构集成共享平台的投用，让行业振奋。该平台不开发自己的产品，而是为企业、高校提供先进的研发设备和专业支持，解决“高校难工程化、企业难探索前沿”的痛点。甬江实验室主任崔平说：“‘十五五’期间，甬江实验室将更加聚焦，加快把高端科技成果转化为新质生产力，让更多‘甬字号’的创新故事从甬江两岸走向全国、走向全球。”

　　国家级平台的突破同样令人震撼。国家石墨烯创新中心创新能力建设项目以90.32分的优秀成绩通过工信部验收。这是石墨烯领域唯一、浙江省首家国家制造业创新中心，研发中试场地约8万平方米，集聚创新队伍350余人，已形成国内领先的技术成果25项，实现技术成果转移转化20余项，孵化石墨烯新企业18家。

　　在采访中记者了解到，这种“中心推动产业、产业反哺中心”的发展格局，正让宁波在新材料领域走出一条独特的路径。一个个硬核平台正像雨林中的“参天大树”，为宁波的创新生态涵养水土、播撒生机。

　　人才“精准滴灌”，产业“茁壮成长”

　　在宁波道一能源技术有限公司，总经理曹长河拉着一位穿着工装的职工，向记者介绍：“颜博士是看着公司创立、参与公司试产、助力公司成长的人。”这位颜博士，是宁波职业技术大学高级工程师颜雪冬，也是宁波市派出的“科技副总”。

　　走出高校实验室，走进企业一线，颜雪冬找到了事业新支点。去年，他参与了超大功率电源的研发，现在企业70%以上的业务都来自这款产品。一种普通电池卖七八百元，他们研发的“三高”电池能卖到几千甚至上万元。曹长河感慨：“颜博士给企业带来的不只是技术突破，还有研发体系的重塑，让我们的创新从偶然变成常态。”

　　“科技副总”不止颜冬雪一人。今年以来，市级层面集中选聘144人奔赴创新发展一线，他们中有人联合申报发明专利，有人主导企业研发项目，有人直接把高校科研资源导入企业。宁波的目标是全年选聘300名以上“科技副总”和200名“产业教授”，让更多“颜博士”成为实验室与车间之间的“摆渡人”。

　　如果说“科技副总”是宁波打通产学研“最后一公里”的创新，那么江丰电子的故事，则是宁波建设一流营商环境结出的硕果。这家扎根宁波21年的民营企业，从一家小公司成长为全球半导体靶材领域的领军企业。

　　公司创始人姚力军告诉记者：“宁波聚力打造的充满创新活力、成就民营企业创业梦想的发展环境，推动我们不断成长。”如今，该企业已建立拥有完整自主知识产权的生产体系，产品打入全球领先的工艺领域，全球市场占有率超40%。

　　从“科技副总”的“精准滴灌”，到电子企业的拔节生长，宁波正在用“一流创新生态”涵养人才与产业的“双向奔赴”，用“一流营商环境”护航企业的全周期成长。

　　如今，宁波的目标已明确：到2030年基本建成具有强大竞争力、吸引力、影响力的一流创新生态，营商环境满意度保持全国领先，实现创新人才高质量、科创平台高能级、企业主体高成长、产业发展高水平、成果转化高质效、政策服务高标准。

　　“浙里创新、甬生万物”，这个美好的愿景正在一步步变成现实。

　　《光明日报》（2026年04月28日 05版）