【光明论坛】

　　作者：杜海峰（西安交通大学公共政策与管理学院教授）

　　近日，全国基础教育工作会议在京召开，会上传达了习近平总书记重要指示。习近平总书记强调，要适应人民群众新期盼，推进基础教育扩优提质，牢牢守住教育公平底线。促进教育公平，重在弥合不同区域教育发展质量的差距，广袤西部，尤其是一些革命老区成为推动基础教育优质均衡发展的重中之重。

　　在一些革命老区，依托“国培计划”“特岗计划”“三支一扶”等政策倾斜，其基础教育的教师队伍年龄结构得到优化，经过“全面改薄”（全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件）等项目实施，一些乡镇中心校教学楼、食宿条件等硬件条件已基本达标，教学仪器配备率接近全国平均水平，城乡教育装备差距逐步缩小。但客观来看，这些区域的基础教育依旧存在短板。

　　今年颁布的《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快革命老区振兴发展的意见》明确“实施基础教育扩优提质行动计划”。为更好推动相关政策落地见效，实现老区基础教育高质量发展，需要在资源配置优化、教师队伍建设、健全帮扶机制、育人体系提升等方面精准发力。

　　精准布局，优化资源配置结构，推动人才、资金等要素向老区倾斜。以老区县域为单位，前瞻性预测人口数量结构变动和城镇化趋势，统筹县域教育资源，建立“学位供需动态监测预警系统”，科学规划幼儿园、小学、初中梯次布局；积极探索“十二年一贯制”学校建设，提高教育资源使用效率，在县城和人口流入镇新建、改扩建义务教育学校，满足搬迁户和进城务工人员随迁子女入学需求。

　　教师是提高教育质量的关键。扩大公费师范生面向老区的定向培养规模，重点补充紧缺学科教师。深化“县管校聘”改革，推动优秀校长和骨干教师向薄弱学校、乡村学校流动，将城乡交流经历作为职称评聘的重要条件。在绩效工资分配中加大对乡村小规模学校教师的倾斜力度，优化落实乡村教师周转房政策。设立老区教师专项荣誉表彰体系，增强职业荣誉感。利用国家智慧教育公共服务平台，建立“名校网络课堂”常态化应用机制，通过AI教研助手、远程同步课堂，弥补乡村学校专业教研力量不足。

　　注重“内涵提质”，构建高质量育人体系。将红色资源转化为课程资源，开发跨学科项目式学习。同时，针对留守儿童占比高的特点，配齐心理健康教师，建立“一生一策”关爱档案，探索“寄宿制学校+亲情关爱”的育人模式。在初中阶段引入职业启蒙教育，结合老区特色产业（如文旅、农林、非遗），构建具有地方特色的劳动教育体系，打通基础教育与职业教育的衔接通道，为不同禀赋的学生提供多元发展路径。

　　完善多部门协同配合，健全长效支持机制。省级以上财政应加大对革命老区教育转移支付力度，设立“小规模学校专项补助”和“教师队伍建设专项资金”，降低或取消县级配套资金比例，确保学校有钱办事。建立跨区域教育共同体，推行“组团式”帮扶，由发达地区优质学校对老区学校进行全要素、整建制的托管帮扶，实现管理共进、资源共享、评价共联。在帮扶过程中，强化将教育数字化作为老区教育“变道超车”的突破口，建设覆盖县、乡、村三级的数字学习中心，不仅服务在校学生，也面向社区居民提供终身学习服务，以教育数字化助力乡村人才振兴。

　　老区基础教育的发展，既需要解决当前“保基本、补短板”的生存问题，更需要着眼“促公平、提质量”的发展布局，将红色底蕴转化为教育发展的内生动力，方能实现从“有学上”到“上好学”的根本转变，因地制宜促进教育高质量发展。

　　《光明日报》（2026年07月29日 02版）