【党史钩沉】

　　作者：马福运（河南师范大学马克思主义学院教授）

　　始终注重加强组织体系建设，是马克思主义政党的优势所在、力量所在。习近平党建思想以“十四个坚持”为内涵要义，其中之一是“坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系”。在庆祝中国共产党成立105周年大会上，习近平总书记深刻凝练总结了中国共产党的优秀特质，揭示了中国共产党为什么能的关键密码，其中之一是“注重强健自身，始终充满生机活力”，为新时代党的组织建设提供了根本遵循和方向指引。回望105年的发展历程，严密的组织体系是中国共产党从小到大、从弱到强、不断从胜利走向新的胜利的重要密码。新民主主义革命时期，党的各根据地通过创建组织体系，壮大了组织力量，锻造了革命队伍，为革命胜利奠定了坚实的组织基础。冀鲁豫边区地处冀、鲁、豫、皖、苏五省交界的平原地带，从1938年初创到1943年中共中央冀鲁豫分局（平原分局）成立，再到1944年冀南、冀鲁豫两区战略合并，边区党组织在血与火的淬炼中进行的组织体系建设实践，是我们党在革命战争时期组织体系建设的缩影，生动诠释了坚持党的集中统一领导、思想建党、群众路线、制度治党、自我革命等内在逻辑。

　　一

　　冀鲁豫边区地处五省边界，行政区划犬牙交错、敌伪据点星罗棋布、群众基础参差不齐。从早期党组织多点萌芽、分散活动，到逐步建立起横向到边、纵向到底的严密组织体系，有效解决了平原游击环境下党组织分散及领导力弱化问题。

　　1938年至1941年是边区党组织分散建设、隐蔽发展、敌后筑基的初创探索阶段。全民族抗战爆发后，冀鲁豫区各地党组织响应党中央“发展党”“巩固党”的号召，先后组建冀南、鲁西等区域性党组织，并于1940年4月成立了统一领导直南、豫北和鲁西南地区的冀鲁豫区党委。由于各地党组织缺乏统一领导架构、组织建制不统一、工作步调不一致，导致面对日伪“扫荡”与顽军摩擦时常常各自为战，难以形成协同作战、统筹治理的整体合力。随着抗战形势的发展，中共中央北方局于1941年7月整合鲁西、冀鲁豫两区党组织成立了新的冀鲁豫区党委，下辖泰西、运西、鲁西北、运东、直南、豫北、鲁西南7个地委，并明确规定了各级组织机构职责职能，统一布置整理支部、审查干部等工作，初步实现了党政军组织统筹、党委统一领导根据地工作的根本原则，为边区进一步健全组织体系奠定了基础。

　　1941年至1943年是边区党组织统一建制、分级治理、完善体系的整合规范阶段。两区合并前，冀鲁豫区党委已搭建起地委、县委、分区委、总支委、村支部的五级架构，并规定“目前还不能成立一个县委时，可成立工委”。两区合并后，边区取消了工委、总支委建制，建立起地委、县委、区委、支部的领导体制，形成了区党委、地委、县委、区委、农村党支部五级组织体系。其中，区党委作为边区最高领导机关，统筹全区对敌斗争、政权建设、群众动员、整风学习、生产自救等工作；各地委作为片区领导中枢，管辖若干县委、承接上级部署、统筹区域斗争；县委作为区域治理核心，向下延伸至区委并以行政村为单元，把基层党支部建设成以群众工作为中心的战斗堡垒。同时，把抗日民主政权、群众团体、地方武装等党政军民各类组织置于党的统一领导之下，从根本上杜绝了多头领导、政令分散等问题。

　　1943年至1945年是边区成立中央分局、两区战略合并、集中统一领导的成熟发展阶段。1943年11月，中共中央决定成立冀鲁豫中央分局，统一管辖冀鲁豫、冀南下辖的12个地委，并于1944年5月推动两区合并，使冀鲁豫边区成为华北规模最大的敌后党组织。分局党委书记黄敬强调：“确定党是最高的组织形式，各级党委是各地的统一的领导机关，一切其他革命组织应服从党的领导，这种思想要明确树立起来。”（中共冀鲁豫边区党史工作组办公室、中共河南省委党史工作委员会：《中共冀鲁豫边区党史资料选编》第二辑文献部分（下），河南人民出版社1988年版，第223页）分局成立后，坚持围绕政治任务全方位推进边区党的组织建设，严格要求各级党组织及党员站稳阶级立场，确保了各级党组织政治上、思想上、组织上的纯洁与坚定，并依托严密的组织体系，把党的政治优势、组织优势转化为对敌斗争、根据地建设的制胜优势。

　　二

　　为构建敌后抗日根据地的严密组织体系，冀鲁豫边区党委着眼于一元化领导搭建组织架构，多措并举加强党员干部队伍建设，建立健全战时组织建设制度，推动组织建设与中心任务深度融合，因地制宜探索建设模式、创新组织形态，积累了丰富的组织体系建设经验。

　　构建便于集中统一领导的党组织架构。冀鲁豫边区党委打破行政区划界限，形成了区党委、地委、县委、区委、村支部纵向贯通的组织架构；以党组织为核心统领抗日政权、地方武装与群众团体，构建起权责清晰、横向协同的治理格局；以公开、半公开、隐蔽化的组织形式，夯实了根据地、游击区、敌占区的基层党组织根基。对此，时任北方局书记的杨尚昆深有感触地指出：“在创造与巩固根据地中，在领导上有决定意义的是统一问题，也就是党政军民统一于党的领导之下，这是非常重要。各地经验证明了这点：如果没有这样好的统一领导，则巩固非常困难，甚至会搞垮。有了统一的正确的领导，就会使根据地的工作事半功倍。”（《中共冀鲁豫边区党史资料选编》第二辑文献部分（上），第212页）

　　多措并举加强边区党员干部队伍建设。1942年1月，《冀鲁豫各救总会关于开办民运干部学校的决定》指出，“干部问题是一个中心环节”，“干部决定一切”（《中共冀鲁豫边区党史资料选编》第二辑文献部分（中），第197页）。为建设一支政治可靠、素质过硬的党员干部队伍，边区党委坚持发展、整顿、巩固相结合，大量吸收工农、青年知识分子入党，并通过适时整党审干清理投机分子和不合格党员；依托党校、流动训练班等分层分级培养领导骨干，坚持“把党员干部放在实际斗争中”，在反扫荡、抓民生中选拔党员、历练干部；坚持以整风运动纠治干部脱离群众、脱离斗争实际等各种不良作风，切实提升各级党组织的执行力和领导力。

　　建立健全并严格落实战时组织制度。适应平原敌后战时环境，冀鲁豫边区党委实行请示报告与责任传导制度，区党委统一调度下级组织报告的重大事项，要求“党委的书记，要真正能够比较全面地领导”（黄敬：《总结报告》，载于《中共冀鲁豫边区党史资料选编》第二辑文献部分（下），第224页），并作为第一责任人层层压实党建、民生及对敌斗争责任；推行战时转移、秘密联络、情报互通等敌后机动工作制度，要求下沉基层干部在任何情况下不脱离工作岗位，确保根据地被分割后组织联络不断线；建立并实施常态化组织整顿机制，通过组织审查梳理失联党员、改组涣散支部，及时修复反扫荡或区划调整后的组织体系。

　　推动组织建设与党的中心任务深度融合。1945年1月，《中共冀鲁豫分局组织部暂行工作条例（草案）》指出：“党的组织工作的中心任务，在于从组织上保证党每个时期政治任务的完成，使整个组织力量，为完成不同时期的政治任务而服务。”（张玉鹏、张文杰：《中共冀鲁豫边区党的建设》，河南人民出版社1994年版，第281页）为此，冀鲁豫边区党委坚持把党的建设融入对敌斗争、政权建设、民生运动、民主选举等全过程，以保生存、保战争等中心任务检验组织战斗力，并依托农救会、民兵、妇救会等群众团体延伸组织触角、密切联系群众，强调“支部好坏的基本标志是支部与群众的关系如何”，以扎实的群众工作激活组织体系的生命力。

　　因地制宜探索组织模式、创新组织形态。1941年7月，《冀鲁豫边区全面工作报告》强调：“没有坚强的支部，也就没有巩固的党。”（《中共冀鲁豫边区党史资料选编》第二辑文献部分（中），第48页）为在无天然屏障、五省交界的复杂环境中稳住根据地基本盘，边区党委依托村落、地道、集市建立隐蔽组织，灵活设置流动支部、联防支部，以小型分散组织模式应对日伪顽的网格化封锁；统一协调各片区党组织建设资源，有效克服了边界治理真空、敌人反复清剿等困难；动员、组织群众开展极端困难生产自救，建立秘密交通线保障组织物资、文件、人员传递，创新党组织建设路径以维系边区组织体系的存续。

　　冀鲁豫边区组织体系建设的实践表明，什么时候集中统一领导坚强有力，党的组织体系就稳固高效。因此，新时代健全党的组织体系应着力构建党中央集中统一领导的体制机制，不断强化各级党组织的政治功能，确保党的各级组织始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，使严密的组织体系成为捍卫党中央权威、践行党的全面领导的制度载体。

　　为有效提升党员干部的理论素养和各级党组织的战斗力，冀鲁豫边区党委坚持“建立以马列主义武装的思想阵地，把各（种）非无产阶级的思想意识从党内肃清出去”。新时代健全党的组织体系要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、指导实践，常态化开展党内集中教育与经常性理论学习，以全党统一的思想、意志和行动提升组织体系的运转效力。

　　冀鲁豫边区党委始终认为，“离开了群众党就毫无力量”。践行群众路线使边区党组织“设在‘活的人山’里，在敌人严重的围攻扫荡中得到了群众的帮助、保护而安全的存在”（《张赤民：一年来敌人对冀鲁豫边的“扫荡”与我们反“扫荡”的斗争》，载于《中共冀鲁豫边区党史资料选编》第二辑文献部分（上），第151页）。新时代健全党的组织体系应不断优化农村、社区、新业态、新就业群体的组织架构，不断拓宽群众参与基层治理的渠道，把基层党组织建设为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

　　为不断加强制度领导、严格纪律，冀鲁豫边区党委先后建立起“三级审定、两级了解”的审查制度、“自上而下与自下而上相结合”的检查巡视制度、纠正“八股的坏现象”的报告制度、解决“会而不议，议而不决”的会议制度、“密切党的领导及联系”的交通制度等一系列规章制度。新时代健全党的组织体系应不断完善党的组织法规制度体系，健全党的组织选举、议事决策、干部管理、组织生活、考核问责等全链条制度规范，理顺各级党组织权责边界，推动组织运行制度化、规范化、程序化。

　　为清除党内贪污腐化现象，冀鲁豫边区党委坚决执行十余种党内处分措施，坚持常态化开展纪律教育，明确要求“下级服从上级，少数服从多数，个人服从党，全党服从中央”。新时代健全党的组织体系应不断完善全面从严治党体系，严明党的政治纪律和政治规矩，常态化开展党性锻炼和纪律教育，持续提升党组织的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，让百年大党的组织体系始终强健有力。

　　《光明日报》（2026年07月29日 11版）