【学思践悟】

　　作者：冯朝睿（云南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、昆明理工大学管理与经济学院教授）

　　习近平总书记指出，“推动全体人民共同富裕，最艰巨的任务在一些边疆民族地区”。边疆民族地区是我国地理空间的边缘地带，以常态化精准帮扶助力边疆民族地区共同富裕，是顺应边疆民族地区发展阶段的必然选择。随着巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期圆满结束，2026年中央一号文件系统部署“实施常态化精准帮扶”，“十五五”规划纲要强调要“完善常态化帮扶机制”“统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶”，表明“十五五”时期已进入常态化精准帮扶的新阶段。

　　中国的脱贫攻坚创造了彪炳史册的人间发展奇迹，边疆民族地区更是发生了翻天覆地的变化。历史与实践证明，边疆民族地区推进共同富裕必须顺应发展阶段转换的内在逻辑，实现从超常规攻坚向常态化精准帮扶的范式跃迁，以制度化的精准施策接续破解发展难题。立足新发展阶段，必须把常态化精准帮扶深度嵌入边疆民族地区发展全局，以制度之“常”固成果之基，以施策之“准”提发展之效，推动帮扶工作从阶段性攻坚向长效化治理、从普惠式补给向精准化赋能、从外部性输血向内生性造血深刻转型，为边疆民族地区跨越发展鸿沟、迈向共同富裕注入持久动力。

　　以常态化精准帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果。巩固拓展脱贫攻坚成果并非简单维持现状，而是推动帮扶体系从超常规攻坚向常态化帮扶平稳过渡的系统工程。立足相对贫困长期存在与发展基础相对薄弱的现实约束，须以“大稳定、小调整”为基调，保持财政转移支付、金融信贷倾斜等的连续性。依托数据赋能的动态监测体系，推动防返贫监测与农村低收入人口常态化帮扶并轨运行，实现风险早发现、早干预、早化解。强化帮扶项目资产长效管护，健全分类分级运营与收益分配机制，盘活闲置低效资产，确保存量资源持续转化为惠民红利。同时，将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入考核体系，推动帮扶职能全面嵌入基层日常治理。通过制度存续与机制迭代，将阶段性攻坚成果转化为可延续、可拓展的治理资产，为边疆民族地区稳步迈向共同富裕夯实发展底座。

　　以常态化精准帮扶助力治理体系的完善。常态化精准帮扶涉及多领域政策交汇与多主体利益协调，需要超越碎片化、部门化的传统治理，构建方向统一、权责明晰、运转高效的协同治理体系。核心在于以“全国一盘棋”的战略视野，统筹保护性救助与发展性帮扶的政策矩阵，将对口支援、东西部协作、五级书记抓帮扶、驻村工作队等帮扶机制内置于同一制度框架内协同发力。深化跨部门政策工具组合与资金资产统筹监管，推动财政、金融、土地、人才等政策在县域层面高效落地。同时，健全以高质量发展为导向的考核激励与动态调整机制，强化中央统筹与地方创新的良性互动，引导市场资本、社会组织与基层自治力量深度参与。通过推动帮扶工作从超常规动员向制度化运行转型，将制度优势转化为治理效能，为推进边疆民族地区共同富裕夯实制度基础。

　　以常态化精准帮扶统筹优化国土空间、生态资源要素全域配置。边疆民族地区既是维护国家主权安全、筑牢生态安全屏障、承载战略资源储备的关键空间载体，更是推进全体人民共同富裕不可或缺的战略板块。其发展逻辑需要深度融入国家区域协调发展与全国统一大市场建设大局。以要素空间精准适配为抓手优化资源配置格局，依托国家生产力布局与跨区域基建网络，推动财政、金融、土地政策向跨境合作区、生态保护区、特色产业带等精准投放，摒弃粗放式输血帮扶，锻造内生造血模式，推动生态、能源、沿边区位优势转化为发展动能。搭建“国家统筹、区域协作、地方激活”梯度资源支撑体系，持续弥合区域发展差距，为边疆各族群众稳步迈向共同富裕提供坚实的空间与资源保障。

　　以常态化精准帮扶助推现代化产业体系建设。应坚持开发式帮扶核心路径，推动产业政策由粗放扩量转向提质增效，引导资本、技术、数据等先进要素向特色产业、绿色能源产业、跨境物流等新兴产业集聚。依托东西部协作与产业链梯度转移等机遇，完善跨区域利益共享、联农带农长效联结机制，加快传统产业数字化改造、特色新兴产业集群培育。同步统筹人力资本建设长效机制，把志智双扶纳入全国职业教育整体布局，拓宽各族群众高质量就业创业渠道。依靠外部政策赋能与本土创新深度融合，构建抗风险、可持续的内生产业增长格局，为边疆民族地区弥合发展差距筑牢坚实的产业支撑。

　　以常态化精准帮扶健全风险防范体系。边疆民族地区因其地理区位特殊性与经济社会结构的复杂性，必须更加重视统筹发展和安全，在常态化精准帮扶中树立底线思维与系统观念，推动风险治理从被动处置向前瞻性、整体性治理转型。依托全国数字政务与一体化数据治理体系，整合经济发展、生态保护、促进就业、民生保障、自然灾害等维度数据，搭建全域动态风险感知网络，实现风险的全链条无死角监测。推动防返贫监测机制与宏观调控、社会保障、应急管理体系高效衔接，打造“智能预警—分级响应—精准干预—动态评估”的风险治理链条。统筹政策性农业保险、常态化社会救助、专项临时帮扶各类政策工具协同发力，持续增强边疆民族地区抵御各类外部冲击的韧性，牢牢守住各族群众稳步迈向共同富裕的安全底线。

　　以常态化精准帮扶推动“投资于人”战略高效实施、赋能各族群众全面发展。共同富裕绝非单纯物质财富积累与分配结构优化，人的全面发展成色、区域社会文明高度更是衡量标尺。边疆民族地区的帮扶工作需要跳出单一经济增长的评价局限，将政策着力点拓展至基本公共服务均等供给、发展机会公平可及、民族文化深度认同、全域精神生活共同富裕，不断凝聚各民族同心同向的向心力与凝聚力。依托国家基本公共服务标准化一体化建设，推动优质教育、普惠医疗、兜底养老、安居保障资源持续向边疆民族聚居区下沉，进而拓宽各族群众向上流动的发展通道。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，将人文培育嵌入基层治理与互嵌式社区建设全过程，统筹各民族优秀传统文化活态传承与现代公共文化服务普惠供给，涵养崇德向善的基层文明风尚，厚植各族群众休戚与共的信任纽带。统筹推进物质丰裕与精神富足、个体全面成长与中华民族集体认同有机统一，确保现代化发展成果公平普惠各族群众，汇聚起各民族携手并肩、共赴共同富裕的精神合力。

　　常态化精准帮扶是巩固拓展脱贫攻坚成果、推进边疆民族地区长治久安与高质量发展的重大制度创新，是系统性弥合区域发展差距、夯实民族团结根基，进而推进各民族共同走向现代化、实现全体人民共同富裕的关键性举措。唯有用好常态化精准帮扶这一创新成果，才能在持续守牢不发生规模性返贫底线的基础上，推动边疆民族地区稳步跟上以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的步伐，绘就各民族携手奔赴共同富裕的壮阔时代画卷。

　　《光明日报》（2026年08月06日 06版）