【资政场】

　　作者：黄紫红（华东政法大学中外法律文献中心副主任）

　　“全民阅读”是提升国民素养、传承中华优秀传统文化、增强国家软实力的基础性工程。从党的二十大报告到“十五五”规划纲要，都对开展和深化全民阅读活动作出重要部署。随着我国公共文化服务保障法、公共图书馆法、全民阅读促进条例以及相关地方立法的施行，公共文化服务和全民阅读推广逐步深入，全民阅读法治化发展和本土化实践取得了瞩目成效。同时也存在一些短板：阅读功利化、浅表化、内涵窄化等痼疾尚未根除，文教科产之间的隐性壁垒有待融通，阅读赋能素养培育的创造性、实践性成效不足，人工智能浪潮对传统阅读形成极大冲击。当前，国民的基础素养与创新潜质成为国家战略竞争力的重要支撑，全民阅读的时代使命进一步彰显。

　　落实全民阅读权利保障

　　全民阅读法治化首先在于权利赋能，通过立法确认和保障全民阅读的实践，促进教育内涵的时代延展。

　　在传统的教育法学语境中，受教育权主要指向青少年儿童进入学校体系、接受制度化教育的权利。随着社会发展与法治进步，国民素养培育高度依赖大量的高品质阅读，保障阅读权益的重要性愈发凸显。近年来，我国通过公共文化服务保障法、公共图书馆法、全民阅读促进条例等确立了政府保障公民基本文化权益、完善全民阅读服务体系、创造良好阅读环境等责任。从立法走向看，前两者相对侧重于“设施”与“机构”的基础保障，全民阅读促进条例则进一步聚焦于“人”的阅读素养培育、内容质量提升及全社会阅读生态构建。同时，全民阅读法治化拓展了学习权和发展权的时空边界，使“全民阅读”“终身学习”理念转化为具有法治保障的学习样态与制度实践，有力支撑终身学习体系与学习型社会建设。

　　深化共促共享机制

　　全民阅读法治化重点在于共促共享，依托法治力量构建“党委领导、政府主导、社会力量参与、全民共享”格局，形成政府、家庭、学校、社会全环境共促全民阅读的法治框架，进而促进文化、教育、科技、产业融合发展。

　　长期以来，我国全民阅读多被定位为“惠民工程”，而阅读教育工作多被视为教学任务，两者在治理与实践中存在一定的隐性壁垒。全民阅读法治化着力融通文化教育资源供给壁垒，推动全社会阅读生态系统构建。

　　一是明确界定政府、学校、家庭、社会等各方主体在统筹发展文教科产阅读资源、共促全民阅读和文化育人、提升国民素养与社会文明方面的法定职责，并通过制度激励引导实体书店、民间阅读组织、数字平台等社会力量依法进入公共文化服务领域，推动全社会阅读要素的优化重组，加强文化、教育、科技、产业多领域协同发展。

　　二是在立法中明确大中小学在全民阅读保障中的责任，将阅读作为素质教育和素养提升的法定课程，破解公共文化服务与教育之间机制衔接不畅、有效互动不足的问题。同时，将全民阅读嵌入制度支持、财政预算、教育体系等系统保障之中，实现对教育公平的守护和阅读动力的加持。

　　三是多元协同持续净化、优化阅读生态，把真实社会需求引入阅读育人过程，构建泛在化的阅读认知网络，努力实现阅读从课堂向全环境育人拓展。

　　四是以法治化机制保障普惠、共享。通过阅读立法加强对未成年人阅读习惯的培育以及对老年人、残障人士、低收入群体等的阅读帮扶，同时，注重完善公共文化服务体系、保障公民的基本文化权益、丰富全社会的优质阅读资源供给，推动优质文化资源直达基层。

　　坚守以文化人的内核

　　全民阅读法治化根本在于以文化人，推动人的终身发展、促进文化传承与科技创新，以法治方式引领和保障教育、科技、人才一体化发展的强国建设。

　　全民阅读既是个人终身成长之要事，更是事关国民精神底色的大事；既是受法治保障的个体权利，更是人才培养与强国建设的战略需求。特别是当前人工智能浪潮对新质生产力发展提出了迫切需求，也引发了人才培养及阅读范式的革新。

　　为实现“依法促读”的制度刚性与“以文化人”的教育柔性的深度互动，建议重点从以下方面予以深化落实。

　　一是坚持以人为本，让阅读教育真正赋能学生终身发展。赋予学校阅读课程教学探索自主权，将阅读自然嵌入日常学科教学，激发学生自主学习、享受阅读的内在动力，提升其主观体验，以更好实现阅读在个体精神发育、人格完善与生命意义建构中的内在价值。

　　二是推动数字阅读和传统阅读相结合。在鼓励阅读优秀出版物、传承中华优秀传统文化、倡导公民多读经典提升精神境界的同时，加强数字阅读内容管理，推动优质数字阅读内容供给，促进新技术、新载体、新设施等开发应用，丰富阅读样态与阅读体验，助力营造便捷可及、健康向上、底蕴丰富的全民阅读环境。

　　三是开发“阅—思—研—用”一体化的跨学科主题阅读课程，筑牢科技自立自强的文化根基，引导学生在数据分析、实地调研、观点辨析、方案设计中提升人文底蕴、家国情怀与创新素养。

　　全民阅读法治化，不仅改变了阅读资源的供给方式，更将深刻促进教育生态重塑、文化治理革新以及社会文明进步。同时也应清醒认识到，唯有落实全民阅读权利保障、深化共促共享机制、坚守以文化人的内核，全民阅读法治化才能真正成为点亮国民精神、厚植人才培养根基、共襄强国建设和民族复兴的法治之光。

　　《光明日报》（2026年08月08日 05版）