作者：蓝庆新（北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、对外经济贸易大学教授）

当前，人工智能（AI）技术迅猛发展，成为重塑世界政治、经济、社会格局的核心力量。算力、算法、数据等高端产业链成为大国竞争的核心，大多数全球南方国家在高端算力、精密芯片、海量数据、数字基础设施及算法方面普遍人才缺乏，存在技术与资本外部依赖，极易形成新的“数字殖民”或依附性发展结构。因此，强化全球南方国家人工智能合作，是推动世界经济和社会稳定发展、实现公平正义的必由之路。

提升全球南方的竞争力和话语权

全球南方国家在应对AI带来的网络攻击、深度伪造欺诈、数据泄露等衍生风险时，往往缺乏足够的资金、立法经验和技术防御能力，安全与治理能力的短板凸显。同时，主流AI大模型多以来自西方发达国家的英语数据集为基础进行开发应用，蕴含着西方文化偏见与价值观，全球南方国家本土的历史文化、语言多样性和价值观面临被边缘化甚至同化的风险。

一段时间以来，全球性人工智能治理规则由发达国家主导制定，欧盟通过《人工智能法案》《人工智能与人权、民主、法治框架公约》等输出强制监管规则，塑造全球通用监管范式。美国依托技术霸权和联盟体系，打造所谓“民主科技联盟”，配套出口管制等措施，意图主导全球人工智能安全和产业规则，维持美国技术领导地位。全球南方国家长期缺乏在人工智能治理上的代表性和发言权，导致规则制定权缺失，往往被迫接受发达国家主导的规则，甚至面临发达国家将援助、贸易与技术标准强行挂钩的困境。

面对挑战，全球南方国家应携手加强人工智能合作，推动各国平等共享资源，提升发展中国家话语权，保障各国网络与数据安全利益。

人工智能技术大规模国际应用，有利于全球南方国家发挥后发优势，依托技术的跨国扩散和应用，不断赋能改造传统产业，孵化本土企业，培育数字产业，实现经济跨越式发展。全球南方国家拥有全球超过70%的人口和海量数据来源，是全球人工智能最大增量市场，应用场景丰富，尤其在移动支付、防灾减灾、普惠医疗、乡村教育等细分领域需求旺盛。世界青年人口60%以上集中在全球南方国家，原生数字一代对新技术接受度高，适配人工智能发展的青年人才供给丰富。同等技术水平的全球南方国家工程师人力成本仅为欧美的1/5至1/3，形成独特成本优势。此外，全球南方国家能源丰富，电价较低，具备建设高耗能的数据中心和区域大型算力中心的成本优势，且土地供给充足、地价低廉。因而全球南方国家具备发展人工智能技术和产业的后发优势与成本优势。

全球南方国家已逐渐意识到必须加强合作，抱团发展，才能提升在全球人工智能领域的竞争力和话语权，保障自身利益。近年来，广大发展中国家在人工智能合作方面取得了重要进展，力图通过打破技术壁垒、共建基础设施、共享开源生态以及协同治理，从过去人工智能治理的“规则边缘”逐渐走向“平等参与”。中国倡议创立的世界人工智能合作组织，是全球首个人工智能政府间国际组织，首批成员涵盖亚、非、拉等多个地区的发展中国家，为全球南方国家集体参与国际人工智能规则制定提供了制度化、长效化的核心平台。

全球南方国家积极推动区域战略与政策协同，东南亚、非洲及拉丁美洲国家纷纷将人工智能纳入长期发展规划，并通过金砖、上合等南南合作机制增强在全球多边舞台上的集体声量。主要新兴经济体不断推出面向全球南方的专项能力建设计划，通过青年开发者训练营、跨境算法适配研究以及区域联合实验室建设等举措，帮助发展中国家培养本土人工智能工程师与治理专家，开发适合本土、安全可靠的人工智能技术，依托开源生态与数字基建跨越算力与技术鸿沟，从而为全球南方国家间的人工智能合作提供了实践基础和经验支撑。

中国主张获全球广泛认同

中国是全球南方国家中人工智能发展的佼佼者，拥有推动全球南方人工智能合作、促进全球人工智能治理包容发展的技术和产业能力。2025年，中国人工智能核心产业规模突破1.2万亿元，相关制造业增加值增速超过30%，拥有人工智能发展的庞大应用场景。中国智能算力总规模仅次于美国，通用大模型供给居世界首位，全球前10个开源大模型中，中国占据8席，凭借开放、普惠、低成本的应用原则，大大降低了全球使用门槛。中国人工智能专利申请量占全球60%，2024年至2025年全球生成式人工智能新专利中，中国占比近77%。中国拥有一批具有国际竞争力和影响力的人工智能企业，覆盖基础层、技术层、应用层完整产业链，是全球产业链最完备的人工智能市场。

与西方国家通过技术出口管制、排他性科技联盟、单边人工智能监管规则，构筑数字技术壁垒，边缘化全球南方国家话语权的做法截然相反，中国立足南南合作根基，以弥合智能鸿沟、捍卫数字主权、共建普惠治理、赋能共同发展为使命，作为包容理念的倡导者、公共产品的供给者、能力建设的赋能者、多边治理的重塑者，推动全球南方构建平等、自主、共赢的人工智能合作体系。

与西方以自身价值观为核心、偏重资本、忽视发展权的AI治理体系不同，中国率先发布《全球人工智能治理倡议》，反对人工智能技术政治化和工具化。中国主张各国应基于本土产业、文化、安全需求自主选择人工智能发展道路，拥有独立的数据治理、算法监管自主权，不必被动适配美欧监管标准。在联合国人工智能独立国际科学小组、国际电信联盟、国际标准化组织等核心规则制定机构，中国联合全球南方国家提交共同提案，推动国际标准体系纳入粮食安全、普惠医疗、数字主权等发展中国家核心诉求。中国的人工智能主张获得了全球南方国家的广泛认同，提升了全球南方国家建设公平合理的全球人工智能规则和治理体系的信心。

中国积极提供人工智能公共产品，为全球南方人工智能合作提供了成熟的实践样本。中国的通用开源大模型，让全球南方国家的开发者可基于开源底座完成本地化应用。面向农业、医疗、文化遗产保护、灾害防治、智慧城市等全球南方刚需领域，中国提供着轻量化、低成本、适配低带宽环境的人工智能产品。依托数字丝绸之路，中国协助全球南方国家建设本土智算中心和跨境可信数据空间，并计划未来5年面向发展中国家提供5000个人工智能专题研修培训名额；面向东盟、阿盟、非盟、拉共体、上合组织、金砖国家建设国际人工智能应用合作中心；推动气象智能预警方案“妈祖”在30个国家落地应用。同时，中国还将人工智能产业发展和治理实践的成功经验，共享给全球南方国家，授人以渔，降低发展风险。

共同推动普惠共赢的人工智能合作

面向未来，各国应携手推动包容、普惠、安全、共赢的全球南方人工智能合作。

一是推动人工智能多边治理体系的重塑，充分反映全球南方利益。在联合国框架下，各国应积极推动全球南方集体议程落地，在多边场合形成统一立场，反对单边技术管制、歧视性市场准入、强制适配西方监管标准等行为，全力支持发展中国家平等参与全球人工智能治理实践，争取规则制定的平等话语权。

二是推动全球南方人工智能标准共建，打造适配发展中国家的区域标准体系。各国应发挥世界人工智能合作组织作用，加强全球南方在政策对接、安全立法、跨境数据流动等方面的战略协同，开展人工智能区域标准协同制定，围绕小语种算法、农业智能、防灾AI、跨境数据安全、普惠AI伦理等特色场景建立独立标准规范。推动南南AI标准互认，形成区别于欧美标准体系、契合各国发展需求的多元化全球人工智能标准格局。

三是依托南南合作，让人工智能发展成果惠及全球南方。各国应推动人工智能技术与全球南方农业、矿产加工、轻工制造、跨境物流等本土优势产业深度融合，进入数字化、智能化产业发展阶段。聚焦发展中国家普遍存在的医疗资源短缺、教育不均衡、粮食安全缺乏保障等民生痛点，推广低成本人工智能普惠应用，以智能技术助力缩小全球南方国家城乡和群体发展差距。

四是统筹发展与安全，提升全球南方整体抗风险韧性。各国应推动形成自主可控、互利共赢的全球南方数字产业链，降低各国对西方高端芯片、闭源算法、工业智能装备单一依赖而产生的经济风险。针对全球南方国家在深度伪造、网络诈骗、算法偏见、跨境数据泄露、AI军事化滥用等方面应对风险能力薄弱问题，各国应重点加强人工智能安全治理经验分享，建立风险预警、应急响应、技术防范合作机制，确保技术成果真正向上向善、造福人类。

《光明日报》（2026年08月13日 12版）