【光明时评】

作者：周方 袁广（分别系北京市发展改革政策研究中心副研究员、北京市发展改革政策研究中心助理研究员）

习近平主席在2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式上发表主旨讲话，强调要“全面促进人工智能科技创新、产业发展、场景应用”“让人工智能赋能千行百业”。当前，以大模型、智能体为代表的生成式人工智能加速迭代，词元（Token）正在从技术计量单位演进为智能经济时代的重要价值锚点，催生出极具增长潜力的词元经济新业态。

词元经济本质是通过规模化、高效率的词元生成、流通与配置，降低人工智能应用边际成本，赋能实体经济数字化、智能化转型。从理论逻辑看，词元经济是知识经济在人工智能时代的高级演化形态。词元依托大模型技术实现对海量知识信息的编码拆解，完成知识要素的数字化转译，实现知识生产过程可观测、价值可度量、成果可交易，拓展了数据要素市场化配置的理论边界。从现实必要性看，发展词元经济既是培育新质生产力的现实需要，有助于推动算力资源、数据资源、模型能力为实体经济赋能；也是完善数据要素市场的内在要求，能补齐数字要素价值转化的关键环节；更是提升我国人工智能产业全球竞争力的战略选择，可塑造数字领域国际竞争新优势。

当前，我国词元经济发展势头迅猛，但仍处于起步阶段，实践推进过程中还面临不少现实堵点与风险挑战，与之配套的政策保障体系尚不完善。区域算力资源供需错配问题依然存在，词元产出效率、流通传输稳定性仍有提升空间，词元生产、交易流通相关标准体系尚在构建中，示范性行业场景、普惠赋能效应仍不足，词元出海面临复杂地缘环境，词元安全风险隐患逐步显现。

面对机遇与挑战并存的发展局面，必须坚持系统观念，构建一套覆盖底座、技术、标准、应用、出海、安全的完整政策保障体系，以制度供给引领产业高质量发展。

词元的生成、调用、存储依托智能算力实现，没有算力供给，词元经济就成了无源之水、无本之木。发展词元经济，必须立足全国一体化算力网络建设，深度衔接“东数西算”国家战略，引导算力向枢纽节点合理集聚。坚持全国统筹、区域协同，避免各地无序上马智算项目。打通跨区域算力调度通道，完善算力交易配套政策，深化算电协同建设。

技术创新直接决定词元产出效率、流通传输效率以及系统运行的稳定性，进而影响词元经济的综合竞争力。发展词元经济，必须坚持创新驱动导向，把技术自主可控摆在突出位置，围绕词元生产、压缩、传输、分发全链条开展自主技术攻关。持续开展芯、模、算、网、用等关键技术攻关，构建安全高效的词元技术体系，保障大流量调用场景下词元服务稳定可靠。

标准是产业健康发展的制度准绳。当前各地纷纷开展词元经济先行探索，但在词元产权、质量、价值、定价、统计上尚未形成统一规范，容易造成市场乱象，且制约要素自由流动。发展词元经济，应充分发挥政、企、学、研等多方合力，加快构建全国统一的词元经济标准体系。应系统布局全链条标准建设，从国家层面明确各方权利义务、保护各方合法权益，规范词元市场交易行为，建立健全合规流通规则和统计监测体系。

脱离实体经济需求的词元生产，不过是“数字泡沫”，只有打通应用落地堵点，才能释放乘数效应。发展词元经济，必须坚持应用牵引导向，实施词元赋能千行百业专项行动，鼓励跨行业、跨场景的词元创新应用，推广标准化词元接口，培育一批标杆示范项目。加大对中小企业的扶持力度，用好词元券、词元贷等政策，让词元经济的红利惠及更多经营主体。

词元经济出海既是拓展国际市场的战略机遇，也是参与全球人工智能治理的重要抓手。客观来看，词元跨境流动面临复杂的地缘博弈、国家安全、国别合规多重挑战。发展词元经济，必须坚持高水平对外开放，构建安全可控的词元出海政策框架，强化跨境合规体系建设和安全审查机制建设，有序推动词元服务出海。应统筹推进词元服务贸易创新，拓展海外市场，筑牢安全底线、风险防线，规范跨境服务流程。

安全治理是词元经济行稳致远的根本保障。词元经济兼具技术创新快、业态迭代快、涉及部门多、风险隐蔽性强、风险传导快等特征，技术风险、数据风险、市场风险交织叠加，越是向纵深发展，越要筑牢安全屏障和防火墙。发展词元经济，必须统筹发展和安全，建立适配产业发展的现代化治理体系，完善法律法规，构建多元治理格局。坚持包容审慎监管，做到促创新与防风险并重，给产业预留合理发展空间。加强跨部门协同监管，打通监管信息共享渠道。

当前，科技浪潮奔涌向前，词元经济方兴未艾。贯通“算力—技术—标准—应用—出海—治理”政策保障体系，是一项有机统一、相互支撑的系统工程。唯有以系统观念统筹兼顾，方能推动词元经济从政策驱动迈向生态繁荣，为我国经济高质量发展注入强劲动能，在全球人工智能产业变革中赢得战略主动。

《光明日报》（2026年09月15日 02版）