【学思践悟】

作者：周江（中国海洋法学会副会长，西南政法大学国际法学院院长、教授）

在世界百年未有之大变局加速演进的背景下，全球海洋治理面临一系列突出问题。海洋生态退化、规则体系滞后、发展失衡等相互交织，既有治理共识逐步消解，全球海洋治理赤字日益凸显。在此形势下，迫切需要以全球治理倡议为引领，秉持共商共建共享的全球治理观，推动全球海洋治理变革，促进全球海洋可持续发展。

全球海洋治理面临严峻挑战

生态系统整体性与治理行动分散性之间的矛盾日益凸显。研究显示，2024年，全球海洋表面平均温度和海洋上层2000米热含量均达到人类有观测记录以来的最高值。海水酸化加速，导致海洋生物多样性持续受损，活体珊瑚覆盖率在过去150年内近乎减半。海洋生态退化造成的全球经济损失每年超过千亿美元，直接影响数亿人口。海洋生态系统的联通性要求全球协同治理，但现实中各国政策协调不足，缺乏有效合作机制。

规则体系不健全且执行乏力制约海洋治理成效。《联合国海洋法公约》虽奠定了海洋秩序的法律基础，但在海上安全尤其是非传统安全维护、两极海域海洋权益的共享与分配、国际海底区域自然资源开发规章等领域，国际社会仍未形成广泛有效共识；在国家管辖范围以外区域海洋生物多样性保护领域，相关协定仍有待从规则走向实践。同时，国际社会通过的海洋保护行动计划缺乏强制约束力，落实效果有限。部分国家奉行海洋霸权思维，将海洋治理问题政治化、双重标准化的做法，严重破坏了海洋治理的法治基础。

发展中国家参与不足与能力建设滞后，导致全球海洋治理失衡。正如埃及国家海洋和渔业研究所副所长苏珊·加拉巴维指出的，全球南方国家虽然坐拥丰富海洋资源，但缺乏技术和方法识别资源价值。这种能力赤字，使发展中国家难以平等参与决策，也无法充分享受海洋资源开发红利。例如，2023年全球塑料产量创新高，大部分塑料废弃物进入发展中国家海域，但这些国家缺乏必要的监测和治理能力。海洋治理的“南北差距”，不仅制约着全球海洋问题的解决，也加剧了国际社会的不平等。

构建更加公正合理的海洋治理体系

全球治理倡议提出的奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向五大核心理念，为破解全球海洋治理困境、构建更加公正合理的海洋治理体系提供了系统解决方案。

奉行主权平等是全球海洋治理的首要前提。海洋治理必须尊重各国主权和领土完整，保障各国平等参与海洋事务的权利。中国坚持通过对话协商解决海洋争端，推动与周边国家建立海洋合作机制，同时坚决反对任何国家以“航行自由”等名义侵犯他国海洋权益。中国-东盟蓝色伙伴关系的建立，就是充分体现主权国家在平等基础上开展海洋合作的成功实践。

遵守国际法治是全球海洋治理的根本保障。遵守国际法治，意味着要全面完整遵守联合国宪章宗旨和原则，确保国际法平等统一适用。中国坚定维护以《联合国海洋法公约》为基础的海洋法律体系，积极参与国际新规则制定。2025年3月，中国牵头的联合国“海洋十年”项目“亚洲主要三角洲海岸带灾害防治”成功获批，正是在国际规则框架下推进海洋合作的典范。

践行多边主义是全球海洋治理的基本路径。海洋的流动性和不可分割性，决定了必须坚持共商共建共享的全球治理观，加强团结协作。中国积极参与联合国海洋大会、北极理事会等多边机制，推动建立中国-东盟海洋合作中心、东亚海洋合作平台等对话与合作机制。2025年，中挪企业在海洋药物研发领域的合作，证明了多边主义合作能实现互利共赢。

倡导以人为本是全球海洋治理的价值取向。中国在海洋合作中始终注重提升发展中国家能力建设。例如，中非合作论坛提出开展海洋空间规划合作，实施渔业和蓝色经济可持续发展能力提升项目，助力非洲国家提升渔业养殖、水产品加工、资源调查与养护等海洋资源可持续利用能力。这切实保障了发展中国家在海洋治理中的发展权，让海洋治理成果更多惠及各国人民。

注重行动导向是全球海洋治理的重要原则。推动全球海洋治理变革，就要以务实行动避免治理滞后。例如，在航运脱碳这一紧迫议题上，中国出台的《船舶制造业绿色发展行动纲要（2024-2030年）》提出，到2025年绿色船舶产品供应能力进一步提升，液化天然气、甲醇等绿色动力船舶国际市场份额超过50%。这一行动为全球航运业绿色转型提供了实践范例。

全球治理倡议指引海洋治理创新

作为负责任海洋大国，中国始终以全球治理倡议为指引，积极参与全球海洋治理实践，在海洋科技、生态保护、国际合作等领域取得了一系列成果，为构建海洋命运共同体贡献了中国力量，为全球海洋治理奠定了坚实基础。

在海洋科技创新领域，中国实现了跨越式发展，为全球海洋治理提供了技术支撑。“蛟龙”号、“深海勇士”号、“奋斗者”号载人潜水器相继突破深海探测技术，标志着中国具有了进入世界海洋最深处开展科学探索和研究的能力。2024年11月，“梦想”号大洋钻探船建成入列，标志着我国在深海进入、深海探测、深海开发方面迈上新台阶。这些大国重器不仅提升了中国海洋科技实力，也为全球海洋科学研究提供了重要支撑。

在海洋生态保护方面，中国坚持将生态文明建设理念融入海洋治理全过程。中国实施了一系列海洋生态修复工程，建立了多个海洋自然保护区，有效保护了海洋生物多样性。《中国的海洋生态环境保护》白皮书系统展示了中国在海洋生态环境保护方面的具体行动，为全球海洋生态治理提供了中国方案。

在国际海洋合作领域，中国积极构建多层次、多主体、多领域的蓝色伙伴关系，为全球海洋治理提供了新型合作模式。2017年，葡萄牙成为欧盟国家中第一个与中国正式建立蓝色伙伴关系的国家。在中非合作框架下，中国与非洲国家开展海洋空间规划合作，共同打击非法、不报告和不受管制的捕捞活动，援建渔业基础设施，培训渔业技术人才，助力非洲蓝色经济发展。

面向未来，全球海洋治理需要进一步深化全球治理倡议的落地实践，重点在三个方面发力。一是完善海洋治理规则体系，推动《联合国海洋法公约》全面实施，提高发展中国家在规则制定中的话语权；二是强化海洋科技合作与转让，建立全球海洋科技创新联盟，推动技术共享；三是构建海洋命运共同体，通过“一带一路”海洋合作、蓝色伙伴关系等平台，增进各国海洋治理共识，形成共商共建共享的海洋治理格局。

《光明日报》（2026年09月18日 06版）