作者：廖予含（重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心西南政法大学分中心特约研究员、西南政法大学人权研究院国际组织研究中心主任）

　　今年是《经济、社会及文化权利国际公约》通过60周年，也是公约生效50周年。公约所确立的权利准则，已从纸上走进民众日常生活。当前百年变局加速演进，国家间发展鸿沟持续扩大，中等和低收入国家实现可持续发展目标每年仍面临约4万亿美元的融资缺口。今年9月，在联合国人权理事会第63届会议期间举行的“消除不平等背景下促进和保护经济、社会及文化权利”专题研讨会上，中国代表呼吁国际社会将经社文权利保障置于优先地位，重振全球合作，提供更多能力建设和技术援助，回应发展中国家需要。将人的尊严作为尺度，推动发展成果更充分更平等地惠及各国人民，通过团结务实行动改善权利实现的现实条件，正是中国主张的鲜明指向。

　　将人的尊严作为权利保障的根本尺度

　　1966年公约通过之际，大批新兴民族独立国家正探索自主发展道路。政治独立使人民掌握自身命运，但摆脱贫困、普及教育、改善健康仍需长期努力。公约明确，经社文权利源于人的固有尊严，包含工作、社会保障、适当生活水准、健康、教育及参与文化生活等基本权利。人人有权凭劳动谋生、在患病后得到照护、学习知识并参与文化创造，逐步走向每一个人自由而全面的发展。

　　公约所确认的权利，既关涉维持生活的基本条件，也关涉一个人发展能力、丰富精神世界的可能。必要的医疗照护能减轻疾病对家庭的冲击，教育与文化参与使人得以认识世界、表达自我，工作权又使人在劳动中不断改造世界、实现自我。各项权利彼此支撑、不容分割，使人的固有尊严得到切实尊重和维护。

　　时至今日，国家债务、地缘冲突、气候风险与技术鸿沟等挑战成了横亘在人们追求有尊严生活的道路上的严峻阻碍。广大全球南方国家更需在相互依存的世界中，争取公平发展机会和充分治理参与。

　　公约第二条提出，缔约国应尽最大能力、用一切适当方法，包括借助国际援助和合作，逐步推动权利的充分实现。因此，推动经社文权利不断落实，既要求各国直面挑战、久久为功，也要求国际社会承担共同义务。

　　让发展成果更公平地增进人民福祉

　　发展是人类社会的永恒主题，也是实现人民幸福的关键所在。中国以实际行动践行“人民幸福生活是最大的人权”理念，积极履行公约义务，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，实现发展经济和改善民生的有机统一。《〈国家人权行动计划（2021—2025年）〉实施评估报告》显示，行动计划181项任务指标全部完成，人民对美好生活的向往不断得到满足。

　　中国注重健全基本公共服务体系，增强公共服务的均衡性和可及性。到2025年，在园幼儿中就读普惠性幼儿园的比例达91.49%，农村自来水普及率达96%。服务覆盖面不断扩大，公共服务持续向基层和农村延伸。普惠之外，还需照顾到不同群体的特殊需要。2021年至2025年，医疗救助基金资助约4亿人次参加基本医疗保险，为困难群众获得医疗保障提供支持。

　　随着生活水平提高，经社文权利保障的内涵也进一步丰富。2025年，全国举办“村晚”9.13万场，线上线下吸引6.92亿人次参与。基层群众在享有文化生活的同时，也成为文化活动的创造者。劳动形态的变化则带来了新的保障需求。针对平台就业等新就业形态，中国推进职业伤害保障试点，于今年7月向全国推开；2025年，已有15家平台企业就算法和劳动规则开展协商、签订专项协议，覆盖新就业形态劳动者逾2000万人。

　　中国的实践成就表明，公共服务的普遍覆盖与困难群体的有效保障需要相互配合，既有制度也要随社会生活的变化及时调整。《国家人权行动计划（2026—2030年）》提出呵护人的生命、价值、尊严，让现代化成果更多更公平惠及全体人民。这些立足发展阶段、回应人民需要的探索，为国际社会促进经社文权利保障提供了有益经验。

　　为经社文权利保障创造更有利的现实条件

　　中国推动国际社会更加重视经社文权利实现所需的资源与能力，首先涉及多边议程如何确定轻重缓急。当前，世界经济增长乏力，联合国面临财政困难，议题的优先次序更加直接地影响有限资源的使用。中国呼吁加大经社文权利资源投入，就是要使发展中国家迫切的民生需要得到与其重要性相称的资源支持。

　　为推动这一主张，中国同有关国家持续在人权理事会发起倡议、凝聚共识。2022年，中国与巴基斯坦、埃及、南非等国共同提交决议，呼吁加强国际团结，加大公共卫生、教育、社会保障和粮食领域投入。2023年，中方与有关国家提出的“消除不平等背景下促进和保护经社文权利”决议，得到80国共同提案，并经协商一致通过；2025年，人权理事会再次通过同主题决议，决定在第63届会议举行专题研讨会。相关决议持续关注不平等及其对权利实现的影响，为后续国际合作提供了依据。

　　多边共识还需要持续运作的机制作为支撑。依据相关决议，联合国人权高专办于2024年设立经社文权利知识中心，并于2025年推出线上平台，支持各国交流实践、获取技术援助和开展能力建设。今年9月，中国常驻日内瓦代表团同人权高专办、欧盟举办知识中心主题对话会，推动不同地区分享经验。中国也通过发展合作支持各国改善民生。全球发展倡议提出5年来，中国同各方实施2000多个合作项目，培训各类人才超过20万名，惠及120多个国家的人民。通过推动议题进入国际主流议程，为合作建立长期平台，以项目和人才培养务实支持各国能力建设，中国持续为经社文权利保障创造更有利的现实条件。

　　衡量全球人权事业的进步，最终仍需回归每一个人的尊严与福祉。中国始终坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，践行公约义务、弘扬公约精神，以务实行动与世界各国一道，为增进人类共同福祉、推动构建人类命运共同体贡献力量。

　　《光明日报》（2026年10月08日 12版）