作者:许勤华、王际杰（分别系民盟中央生态环境委员会副主任、中国人民大学国际能源战略研究中心主任，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副研究员）

　　生态产品价值转化是践行绿水青山就是金山银山理念的现实路径，而碳市场则是促进生态产品价值转化的重要政策工具。习近平总书记强调“要畅通生态产品价值转化渠道”，提出“建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场”，为碳市场赋能生态产品价值转化指明了发展方向。今年8月施行的生态环境法典中规定，“国家健全生态产品价值实现机制，形成多元化的生态产品价值实现路径”，亦体现出利用碳市场等机制丰富生态产品价值转化路径的必要性。这要求我们必须充分挖掘包括碳市场在内的环境权益领域市场政策工具潜能，降低生态产品价值实现的财政依赖，在我国推进“双碳”目标实现和美丽中国建设的时代背景下，构建起降碳有收益、生态有价值的协同治理格局。

　　1.碳市场已成为生态产品价值转化的重要平台

　　当前，我国已初步建成由全国碳排放权交易市场（以下简称“全国碳交易市场”）和全国温室气体自愿减排交易市场（以下简称“全国自愿碳市场”）共同组成的碳市场体系。前者以纳入管控的重点排放单位为主要参与主体，具有强制履约性；后者则向全社会开放，激励社会主体主动降碳增汇从而获得收益。2025年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，确立了全国自愿碳市场在服务社会自主减排和生态产品价值实现的关键地位，对增强核证自愿减排量生态产品价值属性提出了清晰要求；全国碳交易市场则为减排量消纳提供了重要保障，共同支撑碳市场成为推进生态产品价值转化的关键渠道和重要平台。

　　在这一过程中，碳市场方法学体系建设和制修订持续提速，对减排或增汇量进行核定的技术依据和标准逐步完善，形成了部门行业高度参与、社会建议广泛吸取的方法学管理制度。在“双碳”目标引领下，构建了覆盖生态系统碳汇、能源、建筑、交通、农业等领域的方法学分类体系，引导市场主体围绕减排效益显著、公众期待高、社会和生态效益兼具的先进低碳技术研提方法学建议。全国自愿碳市场正式发布方法学18项，既包括可再生能源利用、农业废弃物资源化、非二氧化碳温室气体减排等碳减排领域，也涉及造林碳汇、红树林营造、海草床植被修复等碳清除领域。其中造林碳汇等生态效益显著的减排项目社会认可度普遍更高，其减排量往往享有更高的成交价格，反映出生态产品价值在碳市场中得到了有效体现。

　　同时，碳市场对生态环境损害赔偿等生态产品价值转化重要场景的支持作用亦逐步强化。近期，全国多地积极探索生态环境损害赔偿与减排量抵销相结合的可行方式，在查实企业超标排放等违法违规行为基础上，确定涉事企业通过购入、注销减排量等方式履行赔偿责任，创新“减排量代偿”模式，以减污降碳协同为着眼点，以可比的生态环境效益为纽带，在生态环境价值与碳定价制度之间建立关联，通过市场定价推动破解生态产品定价难题，逐步探索出一条市场基础完备、赔偿效果可比、运作模式可持续的转化路径。

　　碳市场促进生态产品价值转化的成功实践，彰显了习近平生态文明思想的实践伟力，以及我国信守国际气候承诺、建成美丽中国的决心。同时，坚持系统思维，统筹协调全国自愿碳市场与碳交易市场之间的政策定位，为持续强化碳市场生态产品价值转化功能提供了制度基础与市场保障，凸显了中国特色社会主义制度的优越性，为全球生态文明建设提供了可借鉴的中国方案。

　　2.基于碳市场推进生态产品价值转化的总体思路

　　作为社会主义市场经济的组成部分，碳市场建设虽已取得了全球瞩目的阶段性进展，但面对国家自主贡献目标要求提高、生态环境保护与经济社会发展协调复杂性增大、国际规则制定权博弈压力加剧和生态产品日益多样等挑战，有必要进一步完善市场制度设计与实施框架。

　　夯实碳市场生态产品价值转化制度基础。要充分认识到深化碳市场建设对促进生态产品价值实现的重要意义，将减污降碳协同的理念贯彻到制度设计、方法学制定、减排项目管理、市场流通、抵销使用等全流程，着力提升市场功能、挖掘定价潜力、完善市场制度，促进减排项目多样化价值得到有效体现，推动全国自愿碳市场在聚焦温室气体减排贡献的同时，将减排项目生态环境效益纳入市场范畴，使其市场表现综合反映减排项目在节能降碳、生态环境保护等方面的贡献。同时，应将生态产品价值转化需求作为全国自愿碳市场扩容、全国碳交易市场抵销使用的重要考虑因素，进一步释放市场红利，将碳市场打造成培育绿色低碳产业、赋能生态产品价值实现的重要抓手。

　　以高质量减排项目带动高水平生态产品价值转化。健康、可持续的生态价值转化模式要求对生态产品核算、确权、使用等方面明确规范，而全国自愿碳市场对减排项目提出了严格的真实性、唯一性、额外性要求，能够有效保障基于此产生的生态产品真实、可靠，也有效厘清政府和市场在生态产品供给方面的边界，避免生态产品价值的重复计算。这启示我们，必须持续强化碳市场建设与监管，在规则制定之初以及减排项目管理的进程中，紧紧围绕真实性、唯一性、额外性设置技术要求与监管重点，牢牢守住数据质量这一生命线，切实保证减排项目和减排量目标的高质量完成，为其实现潜在的生态产品价值奠定坚实基础。

　　拓宽全国自愿碳市场支持领域。减排项目在根据方法学开发后获得并出售减排量，是全国自愿碳市场支持生态产品价值转化的核心路径。可适当优化方法学编制程序，有效推动生态环境效益好、减排机理清晰、生态产品价值显著、社会示范作用较强的方法学尽快制定发布，释放鼓励生态产品价值转化的积极政策信号，动员市场主体加大对提出相关领域方法学建议的资源投入，进一步发掘应对气候变化与生态环境保护之间协同发力的空间与潜力，引导更广泛的市场主体积极参与绿色低碳项目开发，提升碳市场服务生态产品价值转化的能力与水平。

　　优化碳市场定价机制。全国碳市场价格形成主要基于市场主体充分的竞争与博弈，有利于解决因信息不对称等因素带来的环境权益政府定价难的问题。应该认识到，当前减排项目在全国自愿碳市场定价过程中，除考虑核证减排量在实现全国碳交易市场履约等减排领域价值外，还需考虑其对于生态环境保护、减污降碳协同等方面的贡献，并基于此形成差异化的减排量价格，进而形成温室气体减排与生态环境保护协同定价的“双赢”局面。这一点直观体现在国内外各类自愿减排交易机制下碳汇类核证减排量价格普遍高于能源类核证减排量的现象，也可以从各类碳交易市场普遍优先将生态环境价值明显的减排量纳入其履约抵销范畴看出。因此，碳市场价格有望为生态产品价值提供明确指导，并为其他具有相关性的环境权益定价提供价格参考，逐步建立以碳定价为基础的环境权益定价格局。

　　充分认识到碳市场抵销机制在打通两个市场方面的桥梁作用，以提升重点排放单位履约灵活性、保障全国自愿碳市场需求基本盘为着眼点，有效释放碳市场在降碳、减污、扩绿、增长领域的潜能，妥善解决国外实践中出现的减排量需求不足、碳交易市场减排约束过于刚性等难题，形成相对稳定的减排量供需格局，切实发挥碳市场优化全社会减排资源配置、积极参与生态产品价值实现的重要作用。

　　3.以碳市场为基础促进生态产品价值转化的重点举措

　　构建与生态产品价值转化需求相匹配的碳市场，必须立足于我国碳定价制度建设目标导向和内在发展需要，在遵循市场规律和尊重国情的前提下，坚持解决当前生态产品价值转化过程中的难点、堵点和痛点，把握节奏、精准施策，着力提升全国碳市场促进生态产品价值转化的有效性。

　　聚焦体制机制，明确建设路径。一是更加凸显全国自愿碳市场在生态产品价值转化领域的地位，强化跨部门政策协调，统一思想认识，形成责任明确、分工合作的格局，避免“政出多门”的现象。二是健全生态产品价值市场转化相关政策规定，为生态产品价值核算、定价、抵（注）销、声明等提供清晰、统一的技术框架与实施标准，保障可操作性。三是界定生态产品价值市场转化范畴，明确具有额外性的生态产品价值优先转化的导向，凸显通过全国自愿碳市场实现生态产品价值转化的高质量、高水平。四是保障全国自愿碳市场减排量消纳渠道，保障全国碳交易市场抵销比例，拓展减排量在高质量碳中和、生态环境损害赔偿等领域的应用空间。

　　围绕重点领域，拓宽市场支持范围。一是动员行业部门、组织、企业、科研院所等研究提出生态环境效益显著的减排项目类型，识别生态产品价值转化的重点领域。二是加快推进重点领域方法学制修订，针对性开展方法学建议专项征集，引导各相关方积极报送具有创新性、实践性的方法学建议，优化方法学建议评估遴选机制，筛选出一批符合生态环境价值转化导向的重点方法学，吸引更广泛的市场主体通过全国自愿碳市场实现生态产品价值。三是优化全国温室气体注册登记机构服务，结合应用不同方法学开发减排项目所产生的生态产品价值差异，为其产生的核证减排量添加差异化标签，便于市场主体更准确地交易有关产品。

　　突出实施成效，加强宣传引导。结合政策制定和实施节奏，选择具有代表性的生态产品价值市场转化案例，解读全国碳市场对其生态价值赋能的关键作用；通过媒体、大型活动等渠道加强宣传，提升该领域实践的社会曝光度和认可度；深化企业、个人等主体通过参与全国自愿碳市场支持应对气候变化和生态环境保护事业的理解与认识，增强其绿色低碳意识，引导全社会形成政策共识和行动合力。此外，倡导各类主体积极利用减排量主动履行社会责任，引导形成绿色低碳消费与生活新风尚。

　　《光明日报》（2026年10月08日 06版）