【国际观察】

　　作者：李正东（宁波大学中东欧经贸合作研究院副研究员）

　　10月8日，德国与英国深化战略合作迈出重要一步。德国总理默茨当天在柏林会见英国首相伯纳姆，双方正式交换《肯辛顿条约》批准书。默茨表示，条约为德英合作打开了新空间，尤其将为年青一代创造更多机遇。伯纳姆则强调，英国希望与欧盟建立更紧密、更具雄心的伙伴关系，让合作成果切实惠及民众和企业。根据双方联合声明，两国将加快推进工业技术走廊建设，携手应对多重安全威胁，并拓展太空、量子技术等前沿领域的合作。

　　《肯辛顿条约》并非一纸简单的双边协议，而是二战结束以来英德签署的首份此类广泛合作条约。英国脱欧之后正以新方式拉近与欧洲的距离，而这份条约释放的战略信号远不止英德关系本身。

　　聚焦共同安全

　　根据条约内容，两国领导人此次会晤重点是将既有防务合作进一步拓展至应对混合威胁、推动前沿技术发展等领域。伯纳姆表示：“《肯辛顿条约》是二战后德国和英国之间的第一个条约，这确实是一个意义重大的时刻。”伯纳姆还计划2027年主持英德两国首次联合内阁会议，进一步推动双边合作落地。

　　在国防工业方面，伯纳姆表示，英国政府将“寻求推进”德国加入“全球作战空中计划”。该计划由英国、意大利和日本牵头，目标是研发下一代战斗机。德国是否加入尚未作出最终决定，但这一提议显示欧洲国家正积极探索新的防务工业合作方式。

　　在英国与欧盟即将举行峰会之际，伯纳姆表示，他“致力于确保更深入的合作”，并希望“看看我们是否能让英国更接近欧洲”。他认为，加强与欧洲关系既符合英国经济增长需要，也有助于应对非法移民问题。近几周，他多次提及英国未来重新加入欧盟的可能性。对此，默茨回应说：“我可以向你们保证，我们德国将竭尽所能，让英国越来越靠近欧洲，越来越靠近欧洲大陆，越来越靠近欧盟。”

　　英国脱欧曾对英德关系产生重要影响。2016年，英国还是德国第三大贸易伙伴，但此后英国贸易地位持续下滑，到2022年已跌出德国十大贸易伙伴之列。但随着欧洲安全环境发生变化，双方开始重新审视彼此关系，并逐步推动防务合作机制化。2024年10月，时任英国国防大臣约翰·希利与德国国防部长鲍里斯·皮斯托里乌斯在伦敦签署《三一宫协议》，旨在加强共同防务利益，提高两国武装部队的一体化水平。

　　《肯辛顿条约》正是在这一基础上形成的。2025年5月，英德进一步扩大防务合作，同意共同研发精确制导武器。同年7月，默茨与英国前首相斯塔默签署该条约并举行会谈。条约签署仪式在伦敦肯辛顿区的维多利亚和阿尔伯特博物馆举行，该博物馆名称源自英国维多利亚女王与德国出身的阿尔伯特亲王，选择这一地点意在突出两国之间的历史联系。

　　合作清单覆盖广泛

　　《肯辛顿条约》将推动英德合作向更广领域延伸，该条约不仅要强化防务与科技协作，还着力打通人员往来、教育交流和经济合作渠道。在交通方面，条约提出成立联合工作组，研究开通英国与德国直达铁路服务的可行性，目标是在十年内实现通车，潜在线路包括伦敦至柏林、科隆或法兰克福。在边境通行方面，英国护照持有者将获准使用德国电子闸门，相关政策将在技术可行情况下尽快实施。自英国脱欧以来，英国公民不再自动享有欧盟成员国公民相关待遇。

　　此外，双方同意简化学校交流活动的人员流动安排，允许学生团体免签前往对方国家开展校际旅行。对两国年轻人而言，这类措施不仅意味着出行更加便利，也有助于恢复英国脱欧后受影响的教育交流。

　　条约第22条还规定，双方商定17个优先合作项目，合作范围既包括俄乌冲突后的乌克兰恢复与重建、以《三一宫协议》为基础的双边防务伙伴关系，也包括加强国防工业和出口合作、共同打击非法移民以及建立战略科技伙伴关系。

　　在基础设施与经济领域，两国将推进北海基础设施开发，并建立工商政府论坛，促进政府与企业之间沟通。双方还计划加强金融机构合作，推动经济可持续发展，探索科技创新和产业协作新机会。教育、文化和体育领域的交流也被纳入优先项目，体现出条约并非局限于军事与外交事务，而是试图建立覆盖安全、经济、科技和民间交往的综合合作框架。

　　英国向欧洲重新靠拢

　　《肯辛顿条约》的生效正值欧洲安全环境面临多重挑战之际。多家媒体将其视为英法德三国关系重新靠拢的重要信号。这一合作还与其他欧洲双边防务合作安排相互衔接，包括2025年修订的英法《兰开斯特宫协议》以及法国与德国的《亚琛条约》。在欧洲安全压力上升、美国作为盟友的可靠性受到部分欧洲国家质疑的背景下，英法德加强协调被赋予更广泛的战略意义。

　　站在德国视角看，德国如今所面临的挑战不仅来自国际局势，也来自国内政治。默茨在国内面临着巨大的政治压力，执政联盟内部的紧张关系不断影响着其政治权威。国内反对派及批评者认为，默茨政府尚未提出足够明确的方案应对民粹主义力量增长，而默茨本人则希望将自己塑造成欧洲政治中的稳定力量。

　　两国政府都面临不同程度的政治压力，从经济层面看，条约有助于刺激英德两国经济增长。对近年来经济增长乏力的英德而言，深化防务工业、科研创新和跨境投资合作，将为产业发展创造新机会，两国政府也都希望通过外交成果和经济合作展示执政能力。

　　另外，德国媒体援引民意调查指出，多数英国民众支持重新加入欧盟，加强英德关系可能获得广泛社会支持。不过，英国重新加入欧盟目前并不在现实政策议程之内。《肯辛顿条约》的重要性在于，即使不改变英国脱欧后的法律地位，两国仍然能够通过双边协议建立紧密联系。《肯辛顿条约》生效意味着英德关系进入新阶段，但其实际成效仍将取决于各项合作计划能否落实，以及两国能否在复杂的欧洲安全和政治环境中保持协调。

　　《光明日报》（2026年10月11日 08版）