【学思践悟】

　　作者：欧国立、向宏杨（分别系北京交通大学中国交通运输经济研究中心主任、经济管理学院教授，交通运输部规划研究院城市交通与现代物流研究所工程师）

　　习近平总书记指出，“物流是实体经济的‘筋络’，联接生产和消费、内贸和外贸”。这一重要论述深刻阐明了物流在现代流通体系中的重要地位和作用。2026年4月28日召开的中央政治局会议指出，加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设；7月30日召开的中央政治局会议进一步强调，扎实推进“六张网”规划建设。物流网作为“六张网”建设的重要组成部分，区别于其他网络的核心特质在于，它承担着实体物资空间流转、国民经济物质要素时空再配置的重要功能，是串联生产、分配、流通、消费环节的筋络。“十五五”时期是我国现代化基础设施体系建设的关键时期，迫切需要明确推进物流网建设的方向与路径。

　　“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化。从国际环境看，世界百年变局加速演进，地缘政治博弈加剧，全球产业链供应链深度重构，对物流网络安全韧性提出更高要求，国际运输通道的多元化、稳定性、自主可控性，直接关系国家经济安全和产业安全。面对外部环境的不确定性，建设安全韧性的现代物流网络，已成为统筹发展和安全的必然要求。从国内发展看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，产业深度转型升级，全国统一大市场加快建设，城乡融合发展持续深化。流通体系建设的重心逐步从“有没有”转向“好不好”，更加追求提升配置效率。如何降低全社会物流成本、提升要素跨区域配置效率、更好服务实体经济发展，是物流网建设必须回答的时代课题。从科技革命看，新一轮科技革命和产业变革加速突破，数字技术、人工智能等新技术持续向流通领域渗透，为物流组织模式变革提供了技术条件。数字化、智能化深刻重塑物流运行的形态，为物流网与算力网、新一代通信网等深度融合创造了可能。从人口结构看，老龄化、城镇化带动消费需求持续升级，个性化、即时化物流需求特征凸显，对物流服务的普惠性、时效性、品质化提出更高要求。

　　经过多年发展，我国物流硬件设施规模已经位居世界前列，国家综合立体交通网主骨架基本贯通，为物流网络化运行奠定了坚实基础。但对照新形势新要求，结构性矛盾依然存在。“十五五”时期推进物流网建设，不能简单沿用过去传统工程建设的老思路、老办法，必须立足中国式现代化建设全局，推动建设思路、治理模式的范式革新，着力实现“五个转变”，引领物流网建设从“布点畅线”向“组网成势”跨越，有效降低全社会物流成本，更好提升实体经济质效，促进国民经济循环畅通和高质量发展。

　　推动建设逻辑从单点工程思维向系统组网思维转变。传统基础设施建设以单点工程思维为主，以单个项目落地为目标，更加看重设施规模、枢纽能级、通道能力。这种思维模式在过去基础设施大规模建设时期发挥了重要作用，但面对网络化建设的新要求，容易出现重单体体量、轻协同联动，部分枢纽定位趋同、资源分散等问题。网络的整体价值不等于各个节点、通道能力的简单相加，节点之间的协同联动才能释放巨大的网络效应。推进物流网建设，不再是简单上新项目、铺新摊子，而是立足既有的综合立体交通网，更加重视存量资源整合与优化配置。要科学划分各类物流节点的功能定位，理顺骨干通道、干支衔接、末端配送的内在联系，把分散的场站、枢纽、通道串联成有机联动的整体，以系统组网思维统筹布局，推动设施优势转化为网络优势。

　　推动发展重心从增量设施建设向存量设施提质升级转变。长期以来，补齐硬件短板、扩大设施供给是我国基础设施建设的工作重点。通过几十年持续投入，我国基础设施规模总量快速增长，覆盖全国的物流基础设施基本形成，有力支撑了经济社会的发展。当前，我国基础设施同质化布局、存量资源利用效率不高等问题仍在一定范围内存在，部分物流园区、货运场站利用率偏低，不同运输方式之间的衔接有待进一步畅通。推进物流网建设，要主动顺应发展阶段的转变，改变过去一味依靠新建设施扩大规模的路径依赖，把盘活存量摆在更加突出位置。立足已有的场站、枢纽、通道资源，优化功能分工与空间布局，推动老旧物流设施更新改造，引导枢纽节点差异化发展，充分挖掘存量设施潜力，以存量设施提质升级实现物流网络整体效能提升。

　　推动建设导向从侧重硬件建设向软硬协同并重转变。硬件设施是物流网运行的物质基础，但仅有硬件联通还不足以形成高效运行的现代物流网络。工程建设可以较快实现场站、枢纽、通道等“硬联通”，而标准互认、单证流转、数据共享等制度层面的“软联通”，需要跨部门、跨区域统筹，协调主体多、系统性强、推进难度大。当前，我国交通物流基础设施总规模已达世界领先水平，主要矛盾不再是设施总量不足，而是制度规则衔接配套跟不上基础设施发展速度。比如，由于不同运输方式之间标准不统一、规则不一致、数据不互通、监管有差异，造成货物在换装转换环节效率较低，多式联运也因此存在堵点卡点。推动物流网建设，不仅要立足现实需求布局新项目，还要坚持硬件设施与制度规则一体谋划、一体推进，在持续完善硬件体系的同时，更加重视提升“软联通”水平，以健全的制度规则充分激活硬件设施效能。

　　推动治理方式从分行业条线管理向跨领域协同共治转变。物流活动天然具有跨区域、跨方式、跨部门的特点，货物流转不受行政边界和行业分工限制。条块分割的管理模式与网络化运行的内在要求不相匹配，容易产生流程割裂、衔接不畅、制度性交易成本偏高等问题。物流网作为新型基础设施建设的重要组成部分，客观上要求治理模式同步更新。要建立健全跨区域、跨方式、跨部门常态化协同机制，统筹协调政策标准、监管规则，破除区域间、部门间的体制机制障碍。在多式联运等重点领域探索建立跨方式协同治理机制，为物流要素顺畅流动提供制度保障。

　　推动发展动能从实体设施驱动向数实融合赋能转变。传统认知中，物流主要被理解为货物的实体空间位移，发展动能更多来自设施规模扩张和硬件设备升级，物流领域的数智化应用也往往局限于单个园区、单条线路的局部改造。一些地方的智慧物流建设仅停留在加装设备、技术改造层面，物流网作为实体物资流通网络，与算力网、新一代通信网等数字信息网络之间的系统耦合不够，数字网络对实体物资流通的放大效应没有充分释放。实体网络与数字网络的深度融合，要求重塑物流组织运行模式，以信息流带动物资流。要深化物流网同算力网、新一代通信网协同对接，大力发展智能仓储等新模式新业态，以数实融合培育流通领域新质生产力。

　　《光明日报》（2026年10月14日 06版）