【光明论坛】

　　作者：管仲军、高红（分别系首都医科大学医院管理研究所所长、教授，黑龙江大学政府管理学院教授）

　　近日，全国卫生与健康大会在北京召开，习近平总书记强调，“十五五”时期是实现到2035年建成健康中国目标的关键时期，要坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，贯彻新时代卫生与健康工作方针，扬优势、固基础、补短板、强弱项，推动卫生与健康事业高质量发展，不断提高人民健康水平，确保健康中国建设取得决定性进展。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持人民至上、生命至上，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，全面推进健康中国建设，建成世界上规模最大的医疗卫生体系，健全遍及城乡的公共卫生服务体系，我国人民健康水平显著提高。

　　当前，卫生健康改革的推进逻辑，已经从单个医疗机构提质升级，转向立足全生命周期，构建整体性、系统性、协同性的整合型卫生健康服务体系。大会提出的六大核心能力不是彼此割裂的任务清单，而是相互耦合、联动运转的有机整体，重在强化协同改革与治理，推动卫生与健康政策迭代完善，引领、保障健康中国建设行稳致远。

　　坚定实施健康优先发展战略，锚定公益属性，夯实健康中国建设的价值根基。大会着重强调，卫生与健康事业具有全局性、基础性作用，必须坚定实施健康优先发展战略，要把保障人民健康融入各项政策，体现到各方面工作之中，规划制定、政策设计、项目论证、工程建设等都优先考虑对人民健康的影响。从治理落实层面看，坚持党的全面领导，是卫生与健康事业高质量发展的根本保证，要发挥领导干部关键少数作用，压实各层级推进健康建设的主体责任。这是坚持以人民健康为中心发展思想的集中体现，深刻彰显了医疗卫生事业社会公益属性。持续推进优质医疗资源扩容下沉，引导大型公立医院立足功能定位，更好发挥辐射引领作用，带动区域整体服务能力提升，不断缩小城乡、区域、人群健康差距，以健康公平筑牢共同富裕的民生基石。

　　践行大卫生大健康理念，坚持预防为主，推动医学模式转变。预防是最经济最有效的健康策略，要抓细抓好卫生与健康各项基础性、源头性工作。回顾医学模式演进，从生物医学模式以疾病为中心，到生物—心理—社会医学模式以患者为中心，再到回应新时代以人民健康为中心的时代要求、国家需要、人民需求，健康内涵发展为涵盖身体健康、心理健康、社会适应良好和道德健康等多个维度的完整统一体，倡导科学的健康观，就是要推进原因导向的医学模式向结果导向的医学模式转变。大卫生大健康理念包含三层协同逻辑：宏观层面落实将健康融入所有政策，推进跨部门协同；中观层面统筹“三医”协同改革与治理；微观层面打通预防、诊疗、康复、保健等全生命周期服务。一方面压实个人作为自身健康第一责任人的责任，引导全社会树立科学的健康观；另一方面织密公共卫生防护网，做实源头风险预警干预，统筹生态环境、食品安全、全民健身等领域，构建政府主导、部门协同、社会参与、人人尽责的卫生与健康治理格局，依靠关口前移降低全社会健康负担。

　　改革是卫生与健康事业发展的强大动力，大会强调，要坚持把推进医疗、医保、医药协同发展和治理作为医药卫生体制改革的主攻方向。“三医”协同对应医疗服务提质、医保支撑托底两大核心能力。必须坚持系统观念，推动“三医”目标同向、政策配套、行动协同。医疗领域实施医疗卫生强基工程，优化医疗机构功能定位，推进分级诊疗；医保领域健全多层次医疗保障体系，优化医保支付与集采政策；医药领域完善国家基本药物制度，强化全链条质量监管，激励医药创新，提升群众就医获得感，保障群众就近看得上病、看得好病。

　　坚持创新驱动，强化医教协同，夯实卫生健康长远发展的人才根基。医药创新能力、人才培养能力，是卫生与健康可持续发展的动力源泉。大型公立医院与医学院校要发挥平台优势，落实医教协同，着力培养“下得去、留得住、能管用”的基层实用人才。面向重大疾病防治、公共卫生应急处置、中医药传承创新、数字健康等方向强化基础研究与原始创新，加速科技成果临床转化。完善人才培养、使用、激励全链条机制，补齐基层人才短板，弘扬高尚医德医风，厚植尊医重卫社会风尚。主动参与全球卫生治理，促进人类卫生与健康事业共同进步，彰显以人类前途为怀、以人民福祉为念的大国担当。

　　民之所望，政之所向。“十五五”时期，健康中国建设进入扬优势、固基础、补短板、强弱项的攻坚阶段。贯彻落实大会精神，需要把握健康价值观重塑、制度政策供给、实践举措落地、群众健康体验提升的实施路径。我们要贯彻落实此次大会的战略部署，统筹推进六大核心能力协同提升，全方位全周期守护人民生命健康，以全民健康夯实中国式现代化的坚实根基。

　　《光明日报》（2026年10月19日 02版）