【国际观察】

　　作者：刘肖兰（浙江师范大学非洲研究院东部非洲区域国别研究所助理研究员）

　　“‘提格雷人民解放阵线’武装发动的破坏性战争已经结束。”埃塞俄比亚总理办公室10月16日发布的声明，或为9月下旬以来该国北部的冲突画上句点。声明宣布将在该国北部提格雷州设立临时政府，以帮助该地区实现重建。临时政府将承担恢复和平与安全、重建政府架构、修复受损基础设施以及组织地区选举等工作。

　　9月，因在地方治理权和过渡行政安排上分歧加剧，“提人阵”武装与埃塞政府军在该国北部地区再起冲突。10月以来，埃塞联邦政府逐步收复了提格雷州大部分地区，“提人阵”的控制范围明显收缩。联邦政府重新控制州首府默克莱后，又相继进入阿迪格拉特、阿杜瓦和阿克苏姆等城镇。武装冲突监测机构ACLED的记录显示，联邦军队的行动已延伸至北部边境附近，部分提格雷武装则转移至山区。与首府一地易手相比，多座重要城镇及连接通道的控制权变化，更使联邦政府大范围恢复行政和安全职权。

　　在本轮行动中，提格雷内部的政治分化，为联邦政府扩大地区管辖提供了当地合作力量。此次与联邦军队共同推进的“提格雷和平力量”，包括部分原提格雷武装人员。这些人员选择与联邦政府合作，反映出地区内部对于继续军事对抗存在不同主张，也使本轮交战呈现出中央与地方合作力量共同对抗“提人阵”武装的特点。

　　当前的提格雷局势，已不能简单归结为联邦政府与整个地区之间的对立。“提人阵”虽然长期在当地政治中占据重要地位，但其政治选择并不代表所有地方力量，更不能等同于全体居民的意愿。联邦政府与当地力量的合作，已改变地区原有的军事对抗格局，也使后续政治安排涉及的地方参与者更加多元。

　　1991年，“提人阵”参与推翻门格斯图军政府，此后长期处于埃塞执政联盟的核心。但近年来，执政党整合的进程改变了“提人阵”在埃塞国家政治中的地位。2018年阿比出任总理后，原有权力格局逐步调整。次年，阿比推动原执政联盟改组为繁荣党，“提人阵”拒绝加入，并继续依托提格雷地区维持自身组织。联邦政府推进全国政治整合，“提人阵”则力图保留原有政治影响力，双方围绕政党组织、中央与地方权限以及国家治理方式的分歧逐渐加深。

　　2020年，受新冠疫情影响，埃塞全国大选延期，提格雷地方当局仍自行举行地区选举，联邦政府认定其违法；提格雷方面则质疑联邦政府延长任期的合法性。双方对政治授权的争执不断升级，同年11月爆发战争。2022年11月，双方在非盟斡旋下签署《比勒陀利亚协议》，为恢复联邦治理和解决地区分歧确立了共同框架。协议推动了停火和部分基本服务的恢复，但武装人员安置、地方行政安排和争议地区处置仍未完成。这些遗留问题持续发酵，成为当前冲突的伏笔。

　　埃塞联邦政府取得阶段性军事胜利后，仍在活动的地区武装及其人员安置问题将继续影响地区安全。当前，“提人阵”所属武装撤离部分城镇后，仍在山区等地活动，其指挥体系、行动能力和对交通线路的影响，并不会随着城市易手立即消失。联邦政府扩大管辖的优势已经显现，但能否将这一形势转化为稳定的安全秩序，还涉及武装人员退出作战状态后的安全保障、身份转换和生计接续等多个挑战。

　　与此同时，提格雷与邻近阿姆哈拉地区的管辖争议、流离失所者返乡等问题仍未解决，不同群体对人身和财产安全的顾虑也持续存在。这些问题相互牵连，使解除武装与地区安全安排难以分开推进。以公共服务缺口为例，虽然联邦警察已进入默克莱开展治安工作，原临时行政机构的部分官员也返回当地，但医院、学校、供水供电及基本物资供应能否正常运转，仍取决于经费、专业人员和交通条件。

　　反复战乱还造成居民流离失所，返乡家庭可能面临住房损毁、土地和财产争议以及生计中断等困难。行政机构虽已重新进入城市，但公共服务的有效恢复将是一个艰难过程。

　　对埃塞联邦政府来说，危机不只是国内矛盾的激化，也伴随复杂的国际纷争。因为埃塞寻求出海口等问题，埃厄关系持续紧张，埃塞联邦军队向北推进后，提格雷境内的军事行动更加接近两国边境，双方矛盾更加难解。埃塞方面一直指责厄立特里亚支持在埃塞北部与政府军作战的武装团体，并称厄军越境介入战事。厄方则否认有关指控，双方对彼此军事意图的疑虑持续加深。

　　10月以来，以互逐外交官并断绝外交关系为标志，埃厄关系紧张对立升级。厄外长奥斯曼·萨利赫10日致信联合国安理会，请求安理会“强烈谴责埃塞俄比亚对厄立特里亚发动的宣战行为”。埃塞政府则指责厄对其领土发动军事侵略，并呼吁联合国立即介入，同时要求“厄立特里亚军队立即从埃塞俄比亚领土撤出”。

　　提格雷局势的彻底缓解，需要埃厄之间的安全争端降温妥处。一旦边境军事摩擦扩大，埃塞北部的管理和重建都可能受到影响。联邦政府的军事胜利改变了地区的实际控制格局，但接下来的和平前景，取决于地方行政能否持续运转，居民生活能否得到改善，以及《比勒陀利亚协议》中的未竟事项能否持续向前推进。

　　《光明日报》（2026年10月19日 12版）