作者：王杨（北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、北京科技大学马克思主义学院副院长）

　　人民城市人民建，人民城市为人民。“十五五”规划纲要提出，“推动城市发展方式转变，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》提出，加强城市社会治理。人民城市社会治理的数字化创新，绝非简单的技术叠加，而是立足社会治理的民生属性，将以人民为中心的理念贯穿技术研发、平台搭建、应用落地全过程，实现社会治理现代化转型，筑牢现代化人民城市建设的社会根基。

　　1.全维度数智感知助力了解社情民意

　　城市是人民美好生活的载体，人民群众是城市建设的主体和城市发展的动力源泉。习近平总书记指出：“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓满意不满意、生活方便不方便，是重要评判标准。要坚持以人为本，不断完善城市功能，提高群众生活品质。”人民城市社会治理把人民群众的获得感、幸福感、安全感作为衡量治理成效的根本标尺。精准捕捉社会民情、深入分析居民需求，已成为提升城市社会治理效能的前提与关键。全维度数智感知以数字化手段破解城市运行中的复杂难题，系统性适配社会治理多场景、群众需求多样化的特点，推动民情识别从被动应对向主动预判转变。

　　搭建全域感知终端体系。部署覆盖社会治理各场景的泛在智能感知终端，以应急避灾、“一老一小”、社区安全等场景为导向，收集、回传实时数据，分析社会公众潜在需求并制定预设方案。通过感知终端全域化，实现对社会治理领域民生诉求、设施运行、公共安全等维度数据的实时采集与整合，打破传统民情采集的碎片化、局部化局限，实现民情数据统一归口、一体分拨、标准化处理，更加深入全面地了解民情、熟悉民意。

　　推进多源数据融合分析。整合12345政务服务热线、社区上报、社交媒体舆情、网格员巡查等线下线上多渠道数据采集端口，建立社会治理需求的“数字档案”。搭建社会民情动态监测数字平台，以数据可视化呈现群众集中反映的突出问题，精准定位治理薄弱环节。运用机器学习、语义理解、热点聚类等技术开展深度挖掘与趋势分析，精准识别高频问题、重点区域、潜在风险，及时捕捉潜在民生问题和社会矛盾，让社会治理工作真正聚焦群众的急难愁盼问题，在数据层面形成社会治理“需求—供给”的动态化、科学化适配，从而更好构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。

　　2.智能化资源配置促进公共服务均衡可及

　　资源公平配置与服务均衡可及，直接关系群众切身利益与社会公平正义，是城市社会治理的重要基石，也是保障全体市民共享城市发展成果的关键举措。实现社会资源的智能化配置，旨在打破传统资源配置的时空局限，通过数智手段优化资源流向、提升配置效率，筑牢城市治理的民生根基。

　　搭建普惠精准的供需智能匹配平台。依托数字驱动的社会治理综合平台，构建智能化供需匹配体系，精准对接资源供给与群众需求，推动社会救助、养老服务、托育托幼、社区医疗、应急保障等民生资源的智能调度与动态调配，提升民生资源利用效能。着力破解数字鸿沟难题，结合对不同群体供需差异的精准研判，合理调配智能化服务与传统服务的比例。以数字化匹配体系为支撑，将流动人口、新就业群体及特殊困难群体等纳入服务覆盖框架，深入了解不同群体在城市发展中的生存境遇与核心诉求，推动供需匹配工作从资源高效调配向全域普惠、精准兜底延伸。

　　打造全员可及的场景化服务数字网络。推动技术应用聚焦数智惠民目标，细化各类群体需求、强化分类治理，关注“一老一小”、残障人士等群体，以及快递员、网约车司机等新就业群体，做到全员覆盖无遗漏。在此基础上，以数字化技术为纽带打造“15分钟生活圈”，构建“市—区—街道—社区—网格”五级服务体系，打破传统服务物理局限，融入多类高频场景应用，针对不同群体精准施策，借助人工智能大模型，结合群众需求偏好制定个性化服务方案。

　　构建城乡互通的资源融通体系。聚焦城乡协同发展与全域普惠目标，立足城乡社会治理资源禀赋差异，推动城市优质社会服务资源向乡村有序下沉、高效流动，缩小城乡社会服务差距，实现数字社会治理红利全民共享。加快乡村社会治理数字基础设施建设，构建城乡虚实融合、双向互通的治理格局。依托数字化平台搭建城乡资源共享通道，重点推广远程医疗、在线教育、数字养老、线上政务服务等便捷模式，推动城市优质医疗资源与乡村卫生室远程联动、城市优质教育资源向乡村学校精准辐射，让乡村群众足不出村就能享受便捷、高效的公共服务。

　　3.闭环式智能响应提升民生诉求处置能力

　　提升城市社会治理水平，必须畅通社情民意表达渠道，建立健全响应机制。实现闭环式数智响应，要求构建高效、协同、智能的民生诉求处置体系，促进城市运行与民生服务的整体数字化升级，让群众诉求件件有回音、事事有着落。

　　建设一体化诉求处置平台。推动新一代信息技术与社会治理基础设施深度融合，搭建一体化民生诉求处置数字平台，打通民政、卫健、社保、城管、公安等部门的数据壁垒。建立民生领域权责清单数据库，在此基础上制定平台算法规则，根据市民在平台提交的关键词、发生地、涉及领域，匹配对应的责任部门，生成包含办理标准、时限要求的派单指令，实现民生诉求数据的集中汇聚、透明流转和跨部门协同处置，破解数据孤岛、推诿扯皮等问题，有效提升协同治理效率。

　　推动治理单元数字化贯通。通过物联网感知设备、网格化管理平台与移动端应用的深度融合，将社区、楼栋、单元等微观治理单元纳入统一数字底座，依托AI算法识别异常状态、触发分级响应，推动治理力量精准下沉。同时推进流程再造与权责重构，以数据算力释放基层活力，通过算法优化减负增效，推动社区工作者回归服务本位、重构基层治理权责体系。以数字底座与权责清单为支撑，推动市域各辖区依托市级一体化数字平台建立区级接口、延伸基层数字平台，街镇基层与职能部门联动解决民生诉求；网格员可通过移动端上报疑难诉求，平台自动研判层级、智能派单，实现资源最优配置，完善整体智治架构。

　　构建全流程闭环管理机制。依托数字平台建立民生诉求的全流程数智闭环管理机制。运用区块链技术实现处置过程的全程可追溯，明确各部门、各主体的责任边界，从群众反映强烈的“一件事”中总结重点事项，提出更具普遍性与实效性的解决方案。引入群众满意度数字化评价体系，构建多形式、全流程评价机制，形成“处置—评价—优化—迭代”的良性循环，促进社会治理与服务提质升级。

　　4.数字化价值共创凝聚共建共治合力

　　城市社会治理的本质是共建共治共享，要求打破壁垒，构建多方联动的共治生态。数字化价值共创是以数字技术为纽带，激活政府、公众、社会力量等多元主体活力，推动各主体协同发力、共建共享，从而实现城市社会治理价值共生、成果共创。

　　引导公众参与数字化共创与协商。搭建全民参与的社会治理数字化共创平台，激发人民群众的内生动力。聚焦基层治理热点开发社区议事、需求反馈、监督评价、方案建言等功能模块，通过积分奖励、荣誉认证、成果公示等激励机制，引导群众深度参与身边的社会问题发现、治理方案制定，实现自我管理与自我监督的有机统一。进一步推动社会治理数字化创新向“协同共治”升级，降低民主参与门槛、拓宽民意表达与执行监督渠道。通过构建数字化协商平台，让人民群众在城市规划、建设、治理过程中发挥应有作用。

　　拓展数字化社会协同场景与应用。面向社区治理、民生服务、公益慈善等领域，开发集成标准化数智工具包与社会服务众包平台，为社区组织、社工机构、社会企业、公益团体等社会力量提供全流程数字化支撑。在具体场景中，支持社会力量在线对接群众需求、认领服务项目、统筹志愿者资源、跟踪服务过程与成效、动态优化服务方案。同时，依托大数据分析精准研判服务需求，提升社会服务供给的精准性与专业性，增强社会力量服务承接、资源整合与社会创新等能力，完善共治格局。

　　搭建政社沟通桥梁与合作生产制度框架。依托算法模型与社会治理综合平台，精准分析群众与社会力量的参与需求和能力禀赋，搭建个性化、场景化的政社沟通与价值共创平台，推动政府、公众、社会力量高效协同，以数字化纽带凝聚民智民力，推动形成全民共建共治共享的治理格局。通过数智技术构建经验转化体系，凭借流程拆解、数据记录、场景建模与标准流程固化，将社会治理中的分散实践、协同行为与创新经验转化为可复用、可迭代的标准化成果，形成稳定可持续的价值共创机制，建构多主体合作生产的制度框架，实现“制度之治”与“技术之治”的深度融合。

　　《光明日报》（2026年10月19日 06版）