【为推进中国式现代化凝聚磅礴力量·“十五五”新图景新征程】

　　光明日报记者 常河 光明日报通讯员 刘景侠

　　“以前办养老金认证，要去政务中心排队，一排就是大半天。腿脚不方便的老人还得家人陪着。现在认证程序免了，养老金每月自动打到卡上。”日前，安徽省亳州市谯城区刘园社区65岁的居民王洪亮对记者说。

　　王洪亮所说的变化源自亳州市的“无感互认”改革。如今，他足不出户就能领取养老金。

　　从5700多名零工指尖一点就能找到活干的“灵工快活”，到守护167.3万人次农民工工资的满“薪”满“益”平台；从141万名待遇领取人员“零跑腿、不打扰”的“无感互认”，到让退休手续一站式办结的“退休一次办”；从中药材交易“凭经验判断”到“靠数据说话”的数字化平台……亳州市的一系列改革，件件都是落在百姓心坎上的实招。

　　“十五五”规划纲要提出，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革。地处安徽最西北的亳州市，改革从未止步。为什么要改革？亳州市的答案是：一切为了让群众办事更便捷，一切为了最大限度满足群众的需求。

安徽亳州，芍药花连绵绽放。资料图片

　　让灵活就业者少些风雨之苦

　　“以前找活干，都是蹲马路边上等，冬天寒风刺骨，夏天晒得半死，太受罪。现在在手机上点一点就可以了，方便。”10月13日，58岁的任华武打开手机上的微信，点开“灵工快活”小程序，上面清晰地显示着企业或个人的用工信息。

　　任华武根据自己的专长和客户需求，很快找到了活计。他背上工具袋，骑着电动车直奔工地。

　　在很多城市，零工占道候工、随意聚集、人车混行等现象屡见不鲜，而零工群体“靠天等活、盲目务工”，岗位信息零散滞后；中小微商户临时用工高频，却苦于线下招工费时费力，供需之间横亘着信息壁垒。

　　能否让灵活就业者少些风雨之苦、顺畅找到工作？

　　很快，“灵工快活”智慧就业服务平台研发上线了。“‘灵工快活’把传统的‘马路揽活’搬到线上，帮找零活的人和需要临时用工的商家在线对接，不用再去路边‘蹲守’，实现岗位精准匹配，让灵活就业更加规范化、智能化、便民化。”亳州市人社局党组书记、局长陈长安告诉记者。

安徽亳州，市民群众在“退休一次办”窗口办理业务。资料图片

　　截至目前，“灵工快活”小程序已累计注册零工5700多人、入驻用工主体3100多家，浏览量突破7.5万次，智能匹配成功204单。

　　外卖骑手、快递员和网约车司机经常在风雨里奔波，他们也需要一把遮风挡雨的“伞”。不久前，骑手李昊在送餐途中意外受伤。躺在医院病床上的他，最担心的不是伤情，而是医疗费。

　　“没想到那么快。”让李昊意外的是，平台公司第一时间为他提交了职业伤害确认申请，亳州市人社局受理后迅速核查，4天后，职业伤害认定结论就送到了他手上。“一次没跑，就顺利拿到了工伤保障款，每一步都有人催着、领着，心里特别踏实。”

　　帮助李昊解决这一难题的就是亳州市创新搭建的满“薪”满“益”平台。

　　2023年，亳州市启动和谐劳动关系品牌创建，并作为全市改革课题，创新搭建满“薪”满“益”劳动关系数字化运行平台。目前已吸纳用户5万个，监管工程建设项目1109个，服务农民工167.3万人次，发放农民工工资109.46亿元，实现实时预警、数据赋能、智能监管。

　　数据多跑路 群众少跑腿

　　在亳州，记者屡屡听到群众交口称赞的“无感互认”改革。

　　“无论是领取社会保险待遇还是惠民政策补助资格认证，都不再像以往那样提供各种各样的证明材料，方便得很。”涡阳县退休职工李华告诉记者。

　　2023年，亳州市探索“无感互认”改革。平台打通数据来源渠道，涵盖26个部门，通过构建数据分析模型和认证算法，将数据织成一张“数据认证网”，实现“信息比对为主、人脸识别为辅、人工服务兜底”的认证体系。认证结果可以在民政、卫健、教育等10个部门22个事项中“互认复用”，消除信息的“死角”和“孤岛”，让群众彻底告别“多头跑、重复证”。

　　“‘无感互认’的目的是推动政务服务从‘坐门等人’向‘数据找人’‘上门服务’转变。”亳州市人社局工作人员梅言介绍说，“无感”即认证数据由系统智能化比对、精准化识别，实现从“群众自证”到“数据佐证”的转型，对群众全程无扰；“互认”即拓展认证结果到高龄津贴、计划生育扶助等10个部门22项民生资金领取事项，实现“互认共享”。

　　目前，平台已归集群众出行、就医、旅游、助餐等50个渠道数据6589万条。全市141万名待遇领取人员全部实现“零跑腿、不打扰”，迄今累计安全发放资金158亿元，行政成本节约80%，基层工作量减少90%以上。

　　事实上，“无感互认”只是亳州退休服务改革链条中的一环。围绕退休人员全周期服务，对即将到龄人员，人社部门主动预审档案、通知提醒，在申报审批环节推出了“退休一次办”改革，通过搭建平台，让退休人员线上申请即可一站式办理退休手续，实现数据后台跑腿替代人工跑腿。

　　“群众的烦心事，就是改革的必答题。”陈长安告诉记者，在亳州市，一件件操心事、烦心事、揪心事正被一项项改革悄然化解。“我们的各项改革都是围绕着民生所需，群众的需求在哪里，我们的改革就延伸到哪里。”

　　“微改革”持续改善营商环境

　　“现在有了电商网络，直接在网上就能清楚地查看产地、检测报告、品级，还可以直接和客户对接，在线上完成交易，太省心了。”药商任从礼在亳州市中药材交易中心卖了30多年的中药材，见证了亳州药材交易模式的更迭之路。他口中所说的电商网络平台就是“亳州药材网”数智交易平台。

　　“以前，亳州的中药材商户大多是坐地经营等客上门，有的药商想把药材推销出去，全国各地跑，能不能推销出去全凭运气。”任从礼告诉记者，“大家都希望能有一个信息平台，哪里需要什么药材、谁家有什么货，一目了然。”

　　群众的需求就是政府的发力点。很快，亳州市在中医药交易领域掀起一场数字化变革，推出了“亳州药材网”数智交易平台。

　　“平台依托企业注册、市场监管等大数据底座，上线挂牌、竞价、拼单、预售四大交易模式，着力构建规范化、数字化、智能化的中药材交易生态，推动药商交易从‘凭经验判断’转向‘靠数据说话’。”亳州市中医药发展局局长许柏林告诉记者。

　　截至今年9月，亳州药材网平台入驻企业2048家，药材成交总量16211吨，上线交易品种288个，累计实现交易额6.1亿元。

　　大学毕业后，高帅接手了家里的中药材生意，成为“药三代”。和他的父辈守在家门口买卖药材不同，他把亳州的中药材卖到了国际市场。“我外祖父挑着药担子走街串巷、父母摆地摊卖药材时，绝不会想到，我今天能把亳州中药材卖到国外。”高帅感慨，“有了交易平台，我们坐在家里就能了解到世界中药材的行情和需求，鼠标点一点就能完成交易。”

　　数据显示，亳州现代中医药产业网络已经覆盖全球90多个国家和地区。根据亳州海关的统计数据，今年前7个月，亳州与共建“一带一路”国家中药材进出口额达3.69亿元，同比增长19.7%，占全市外贸总值的70.3%。

　　通过一系列“微改革”，亳州市不断推动政府职能向“减审批、强监管、优服务”转变，推行工业厂房分幢登记办证、“拿地即开工”“预验即试产”等服务模式，让营商环境持续优化改善。

　　记者了解到，五年来，亳州市立足资源禀赋与发展实际，连续推出改革举措1197项。其中36项改革入选国家、省级试点，打造了一批在全省领先、在全国具有影响力的改革成果，连续8年获评中国改革年度典型案例。

　　正是因为用好了改革这“关键一招”，亳州的发展内生动力和活力不断增强，经济总量五年跨越8个百亿元台阶。

　　“我们将继续围绕群众的急难愁盼不断加大改革力度，全力推动法治政府建设从‘单项突破’向‘全域提升’迈进，让改革成果更多更公平地惠及更多群众。”亳州市司法局副局长宋健表示。

　　《光明日报》（2026年10月21日 05版）