欧盟新版北极战略防务色彩上升

光明日报记者 王天扬

10月20日，欧盟委员会和欧盟外交与安全政策高级代表共同发布新版北极战略，这是欧盟自2021年以来首次全面更新北极政策。与此前更多强调气候变化、环境保护和可持续发展相比，新战略将“加强安全与韧性”列为四大优先方向之首，并提出扩大卫星监测、保护海底基础设施、增强破冰船能力和提高军事机动性等一系列措施。

欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯表示，北极已经成为全球大国竞争的“前沿”，欧洲不能再把这一地区视为远离地缘政治竞争的边缘地带。欧盟北极政策的重心由此从传统的气候与环境治理，向安全、防务和经济安全延伸。

新版战略将安全与韧性、气候变化、经济繁荣以及北极居民和社区确定为四大政策支柱，其中安全部分出现了一系列此前较少见的具体防务措施。欧盟准备扩大“哥白尼”和“伽利略”卫星系统在北极地区的应用，加强对海上活动和潜在安全威胁的监测；计划首先建立北极电缆中心，对北大西洋和北极地区海底通信电缆实施监测、保护并提供维修支持，并在此基础上逐步发展为更广泛的海上安全中心，整合从海底到太空的信息，追踪可疑船只、非法捕捞和污染等活动。

破冰能力被首次提升到更加突出的位置。欧盟将评估欧洲造船能力和北极行动需求，通过联合采购、共同使用等方式增加先进破冰船数量。卡拉斯在发布战略时表示，在北极地区，“破冰船就是实力的衡量标准”。与此同时，欧盟准备升级北部港口、机场和交通走廊，使人员和装备能够更快向北极地区移动，并推动相关交通基础设施达到军民两用标准。欧盟还计划通过欧洲防务基金投入2.6亿欧元，发展能够适应极端环境的航空器、超视距传感器等技术，相关措施将与北约在北极地区的集体防务活动形成配合。

关键基础设施安全是新版战略另一重点。近年来，波罗的海和北欧地区连续发生海底电缆损坏、卫星导航干扰等事件，使欧盟越来越担忧北极和北大西洋海底通信网络的安全。新版战略因此提出加强海底电缆、能源设施和数字基础设施保护，并建设连接格陵兰岛与欧洲的安全海底电缆，同时利用欧盟卫星通信系统为政府部门提供更加可靠的北极通信能力。

促使欧盟调整政策的重要背景，是北极安全环境正在发生明显变化。近年来，北极地区军事活动和战略竞争增加，卫星导航干扰、海底电缆受损，关键能源和通信设施面临的安全风险不断上升，使北极不再只是气候和环境治理议题。随着北极航道战略价值提升、军事和商业活动增加，这一地区正更加直接地进入欧洲安全议程。欧盟因此认为，需要在既有科研、环保和国际合作政策之外，同步加强监测预警、基础设施保护、海上态势感知和防务能力建设。

气候变化则使这种战略竞争进一步加速。北极升温速度接近全球平均水平的4倍，海冰减少使过去难以通行的航线逐渐具备更高商业和军事价值，而气候变化和技术进步也使北极资源开发受到更多关注。新航道、资源和基础设施正在把北极从传统意义上的偏远地区转变为连接欧洲、北美和亚洲的重要战略空间。

新版战略因此也明显增加经济安全内容。欧盟计划加强同挪威、冰岛、加拿大、英国和美国等伙伴合作，把欧洲港口、铁路、能源终端和数字设施接入正在形成的北极运输和贸易网络，并围绕关键矿产、可再生能源和供应链开展合作。欧盟还将继续落实今年9月宣布的对格陵兰岛2亿欧元伙伴关系投资计划，资金将用于数字连接、可再生能源、关键原材料、住房和基础设施等领域。

不过，这并不意味着欧盟放弃原有的北极环保政策。新版战略仍明确提出继续应对气候变化、保护生态环境和原住民权益，并维持反对在北极扩大石油、煤炭和天然气开发的立场。变化主要在于政策重心：2021年北极政策更多从气候、科研和可持续发展的角度讨论这一地区，而随着欧洲安全环境变化、北极航道价值上升以及地缘竞争加剧，安全已经被更加明确地置于核心位置。

对于欧盟而言，新战略实际要解决的是一个越来越现实的问题：欧盟过去在这一地区缺乏足够的监测、运输、破冰和基础设施保护能力。通过卫星、海底电缆、港口、破冰船和军民两用交通网络增加存在，欧盟试图把自身从北极事务的环境治理参与者，进一步塑造成具有安全和地缘政治影响力的行为体。卡拉斯所说的“欧洲不会成为北极的旁观者”，正是这一政策转向最直接的概括。

《光明日报》（2026年10月28日 12版）