【成果发布】
编者按
智库以建言献策为根本任务，高校以服务经济社会为应有之义。5月27日，上海论坛2019闭幕式上，光明智库与复旦大学联合，发布由复旦发展研究院组织编写的10份智库报告，主题涵盖国际战略，中国人口发展态势与老龄社会应对，粤港澳大湾区外商资本和科技创新，上海国际金融中心建设，2019中国地方政府数据开放等。本版特摘登精华，与您共享。
作者：复旦大学文理医各课题组
改革开放40余年，长三角区域经济发展取得了巨大成绩。在长三角一体化进程中，市场与政府双向互动，推动了经济资源和生产要素的跨区域流动，促进了区域经济融合和活力迸发。未来，应着力强化这种良性互动，推动长三角更高质量一体化发展。
特色路径：市场作用发挥与行政管理体制改革并重
充分发挥市场的决定性作用。从国际国内经验来看，区域统一市场的形成，必须依靠企业的自主选择。政府应遵循市场规律，制定产业政策、财税政策、金融政策，做好各类服务平台建设，尊重并推进企业的发展选择。
建构统一的市场标准。长三角深度一体化应与自贸区扩容紧密结合，以长三角自贸区为建设目标，建构跨区域的管理机构。发挥现有自贸区的溢出效应、辐射效应，让自贸区的政策、标准惠及更广大地区，进而将三省一市的自贸区连成一片，最终形成规模大、质量高的长三角自贸区。
建构统一的服务平台。根据各地优势，成立各类专业化、跨区域的长三角共享服务平台，在法律法规、贸易和投资便利化、企业融资和合作、运输物流等方面为企业提供服务。可以先行试点“单一窗口”的标准化建设和互联互通，建设一体化的国际贸易“单一窗口”大平台。
建构统一的数据平台。长三角深度一体化，可以从共建统一的经济社会数据平台着手，三省一市统合数据资源，形成统一的经济社会数据统计、发布和分析平台。
建构统一的金融风险防范机制。统筹形成互联互通的金融风险防范和预测预警机制，保障长三角深度一体化的金融安全。建立长三角地区银行业机构风险评价指标体系，建立应对金融市场突发事件的快速反应机制和处置预案等。
以行政管理体制变革与创新为根本保障。长三角一体化上升为国家战略后，从中央到地方、从宏观到微观、从长期到短期，都应有相应的制度设计。各级政府要坚持稳中求进，坚持问题导向，把《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》确定的各项任务分解落实，明确责任主体，增强一体化意识，加强各领域互动合作。
建议设立长三角一体化基金，政府、企业等机构合力，扎实推进长三角一体化发展。按照“股权分摊、责任平摊、市场运营、优化配置”的原则，由各省入股设置并委派专人管理，引入国资平台、大型民企、国家级开发机构等，形成合力，并保障监督。在基金运作方面，以母基金撬动更多国内外长期机构投资，设立各专项投资基金，如基础设施发展基金、产业发展基金、科创基金等，以产业或功能导向来配置资金和资源，遵循市场规律，实现整个区域的资源优化配置。
推动科技创新与产业升级、生态经济与工业经济融合发展。长三角各地要素禀赋不同，已有产业集群不同，形成的分工不同。三省一市要做好引导和协调工作，建立跨地区的产业沟通平台，帮助企业与长三角各地方政府接洽。
共抓大保护、不搞大开发，是习近平总书记对长江经济带发展提出的总要求。三省一市要优化产业布局，共建严格环境准入标准、协调治理机制，严格控制和治理长三角水污染，建立全覆盖的生态环境风险预警机制，大幅度降低生态环境风险。以推动产业结构升级、强化区域合作关系、鼓励企业创新等多种市场一体化路径，促进新技术产生。
着力打造以人工智能为核心的智能产业生态圈。通过实施“技术—产业—资本”一体化、“高校—企业—政府”一体化机制，形成六条走廊智能产业带、八大智能产业集聚区，成为长三角的重要经济增长极。
着力打造微电子产业集聚区。利用长三角一体化契机，联合长三角地区IC龙头企业，深化创新人才培养模式改革，引领集成电路人才培养、技术创新和企业孵化，全面提升产业支撑能力。
着力打造健康科技集群。加强医学研究联合攻关，聚焦高发病率、高患病率、高致残率和高死亡率的重大疾病，推动公立、民营医院与医药科技园区、医药企业合作，形成“示范应用—临床评价—技术创新—辐射推广”的良性循环，完成区域内健康医学学科与产业发展的大协同。
积极促进民生改善，让人民获得感不断提升。从顶层设计入手，建立有利于实现社保一体化的成本共担、利益共享的协调和补偿机制。可借鉴欧盟经验，通过“养老权益累计+待遇分段发放”，进行养老保险制度改革创新。在不改变现有养老保险统筹层次的条件下，将劳动者在各工作地的养老保险权益累积计算。
根据长三角区域各地老龄化实际，整合长三角地区养老资源，形成多元化、多层次的养老保障体系。建立长三角区域养老信息化平台，运用大数据、云计算等技术手段，为养老一体化提供数据支撑，为差异化养老提供精准化、高效率和高质量的服务。不断加强政策协同，引导有关部门协调联动，确保养老一体化顺利推进。可通过电子病例与健康档案共建共享，加快区域医疗保险管理互联互通。构建横向区域协同与纵向分级诊疗体系，完善政府托底下的市场准入与监管机制。
积极推进铁路、公路、港口、机场、信息等基础设施建设，推进区域资源优化配置，构建设施互联互通、管理协同合作、服务共享共赢的现代化基础设施体系。参与建立长三角区域机场常态化、多层次交流机制；构建空铁联运、海铁联运新格局；优化完善市域轨道交通网络，提升城市整体服务水平和对外辐射能力；促进长三角地区构建高速公路网、城际轨道网、内河航运网等复式快速通道与多式联运体系。要建立区域交通建设与运营投融资平台，充分发挥市场机制，引导市场资金进入，共享政策红利和发展果实，充分运用长三角腹地广阔的优势，有重点、有梯度地做好大交通建设。
在生态服务方面，以安全的水源地和生态空间的维护为共同目标，明确各方责任义务，共同保护，共同享用。要建立长江流域和长三角生态环境保护联动机制，率先在长江三角洲城市群之间建立跨行政区生态环境审计和问责制。划定长三角地区共同水源地，形成费用分摊机制，共同保护；以环太湖区域生态修复和长江口水生态修复为核心，和谐江湖关系，优化岸线利用，聚焦生境保护与修复，统一排放标准，实现联防联控；重点加强交界区域森林、湿地生态系统保护，对经济相对落后的区域，要严格进行生态保护，考虑探讨区域内的生态补偿制度；进一步处理好长三角城市群发展与长江大保护之间的关系。
未来发展：发挥上海领头羊作用，打造“世界级大都市圈”
发挥上海的核心引领作用。上海要发挥国际经济、金融、贸易、航运中心的作用，带动市场主体的流动；要体现创新度，发挥全球科创中心的作用，强化创新驱动、加强生态联合治理、共建基础设施、突出先行先试；要体现包容度，树立以上海为核心辐射整个长三角区的“大上海”理念，做好引领、当好表率。
打造上海制造业新形态：包括以长三角智能硬件制造中心、集成电路产业基地为代表的战略性新兴产业集群，以区块链技术、类脑人工智能、大数据应用为突破口的颠覆性技术转移链，以各类知识溢出而形成的科技园区、科技小镇、科创走廊等创新集聚区，以人工智能、大数据、先进算法为依托的超大城市网络理政新样态。通过“长江经济带智库合作联盟”等平台，为解决长江流域资源环境与生态重大问题量身定制涵盖立法、规划、评估、预警、防范、解决全逻辑链的方案。着力推进“共享”“共进”与“共富”，探索构建虚拟人口，即依托现代通信技术等，建设一支远距离为上海贡献力量的人才队伍。
打造“世界级大都市圈”。对标世界级的基础设施体系，探索设立三省一市分摊的基础建设基金，引入市场化方式，探索解决土地流转以及基础设施建设的费用、运营和监督等问题；率先覆盖5G网络，打造世界级的交通和通讯环境。对标世界级的区域功能服务供给能力，在长三角一体化发展示范区内实行贸易投资便利化、医疗教育一体化、生态环境同质化、行政管理单一化的治理服务体系；在财税收入方面，上海可以让利或者商讨合理的财税补偿机制，打造区域一体化治理的全球示范区。对标世界级的高端资源空间聚集方式，探索并实现示范区统一规划、统一布局、统一集聚。对标世界级的空间经济密度，引入和扶植战略性新兴产业，特别是面向未来50-100年的前沿产业，打造工业经济与生态经济结合的全球新经济标杆。对标世界级的科技创新能力，与引入产业结合，把江浙沪皖一流高校的前沿科研机构引入区内，打造科技创新产业化航母。
遵循“先进制造业”这一宽路径。截至目前，长三角地区产业结构基本囊括了战略新兴产业的七大类别，总体规模较大、发展前景好，但在全球产业链中处于中低端，转型升级难度大，总体上难以适应中国未来经济社会发展需求。要推动基础良好的引领性产业，如人工智能、微电子、生物医药等在示范区形成规模效应，且与已有的产业形成差异化，这需要我们在规划布局、行政服务、产业链分工等方面尽快做好顶层设计，包括与科创板等结合起来，在示范区形成真正的前沿产业示范，为“中国智造”打造新高地。
做好“产学研用结合”这篇大文章。当前，上海的全球科创中心、浙江的互联网、江苏的物联网、安徽的国家综合科技中心各具特色、各有千秋，“一体化”不仅是外在的动力，也是互补的内在需求。示范区恰在区域腹地，汇聚四方科创成果可谓正当其时、正当其地。现在，上海、浙江已经形成了G60创新走廊，在示范区范围内，大体可以沿青浦—嘉善往南辐射，受这个思路启发，我们大胆设想：青浦—吴江一线向北向西拓展，与南京、合肥对接，形成一条“长江下游创新走廊（带）”，把复旦大学、上海交通大学、同济大学、南京大学、浙江大学、中国科学技术大学等高校的顶尖科技创新资源汇聚成片，对辐射区域起到巨大的带动作用。
（组稿：复旦发展研究院）
·智库名片·
复旦大学自改革开放以来，一直推动思想库建设，特别是1993年来，以“开放办智库”为特色，经过20余年努力，初步建设成具有国际国内影响力的智库集群。
2019年始，复旦大学不断加强校级层面针对智库建设工作的顶层设计、战略谋划、资源共享、网络统筹，明确学校“1+3+N”的智库体系，推动发展研究院、中国研究院、国际问题研究院、“一带一路”及全球治理研究院以及以学科为基础的专业智库建设，推进智库体系的一体化建设，明确战略方向，精准对接国家需求，打造统一的复旦智库成果系列。
“复旦智库报告”包括多个互有联系而又相对独立的报告体系，具体分为世界（聚焦国际形势）、中国（聚焦国内发展）、上海（聚焦长三角发展）、未来（聚焦科技前沿和人类发展）和摘要（复旦智库报告主要观点摘编）五大系列，计划每年重点推出15—20份有社会影响力的报告，同时形成5—10份英文报告，拓展国内外影响力。
·报告速览·
《增强高质量创新开放 提升上海国际金融中心资源配置功能》
针对“基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心”这一目标，“十三五”期间上海国际金融中心建设在市场规模、产品体系、国际化程度以及金融生态建设等方面取得重大进展。当前，随着上海国际金融中心建设进入冲刺阶段，围绕“科创板”试点注册制、扩大金融开放等重大历史机遇，上海应进一步提升科技创新实力和对外开放质量，具体应以“科创板”试点注册制为契机，推动上海资本市场改革和企业创新；利用自贸区制度优势扩大上海金融市场对外开放程度；强化金融风险预警与防范化解机制；以科技提升上海金融服务效率，促进上海国际金融中心资源配置功能的进一步提升。
《中国人口发展态势与老龄社会应对》
未来20—30年我国人口总量趋于下降，育龄人群将会持续缩减。在中国人口老龄化演进过程中，劳动力总供给下降；老龄化的区域差异增加了应对复杂性；家庭模式变迁将影响未来养老制度安排；老年人口健康水平不断提升，但其政策价值仍有待挖掘等。因此，应更新老年定义；重新诠释“计划生育”内涵；正视就业模式多元化现象，制订适合老龄社会发展的劳动力与产业规划；强调“医养护结合”，优先并重点解决失能失智老人的长期照护；在重构家庭政策的基础上引导并支持现代家庭建设；善用人口红利；重视科技发展对老年人和老龄政策设计的影响；积极探索如何把老龄化的“中国特色”变为“中国优势”，应对人口老龄化挑战。
《南海共同开发六国学者共同研究报告》
来自中国、越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚六国的8位学者共同发布此报告，旨在提出务实性和共识性解决办法，推动南海沿岸国开启南海共同开发。报告从经济和战略角度分析南海沿岸国政府共同开发的动因，并提出从促进更深层的相互理解、增进战略沟通、达成南海行为准则、在只涉及两个声索国的海域优先开展共同开发、加强现有的共同开发模式、从南海的低敏感领域着手、探讨设立“南沙资源管理机构”、通过各种机制继续推进海洋安全合作良好势头等8个方面，推进南海共同开发。
《2008年危机后多边开发银行在亚洲和新兴国家中的角色》
2008年国际金融危机后，大量资本流入亚洲地区以及其他新兴市场和发展中国家，导致资产价格暴涨、央行资产负债表扩张以及公共和公司债务股增加。为了恢复金融稳定、改善债务管理、缓解系统性风险，基于新多边开发银行的角色和强化新的共识，对私人投资者和机构投资者在基础设施方面的缺口和局限性的分析，国际货币基金组织、世界银行、国际复兴开发银行、国际清算银行、联合国贸易和发展会议等传统发展融资机构，带头提出了关于成功的赶超模式、关于一体化连通型智能基础设施、发展融资机构积极行动蓝图、共同合作并构建混合型平台等若干重要议程和倡议。
《可持续发展与社会共治：电子商务纸包装的现状、影响与建议》
随着生产者与消费者对包装要求的逐渐提高，过度包装问题日趋严重，同时，近年来，我国电子商务行业发展迅速，快递物流行业作为电子商务行业的重要支撑同步兴起。
本报告通过分析过度纸制品包装问题的现状和潜在的环境危害，了解常用的纸制品包装的生产和消费现状及趋势，对纸制品包装可能存在的各项潜在环境影响，进行了梳理和总结；通过采集专家意见和论点，尝试提取出针对这一议题的主要行业发展方向和未来研究关注点；对国内外的相关政策制定以及优秀的实践案例进行了回顾和总结；结合行业专家深度见解与观点，对我国目前电子商务消费领域中的过度纸制品包装问题提出展望和可行性建议。
《乱局与变局：复旦国际战略报告2018》
2018年的国际政治舞台纷扰不断、乱象丛生。面对不断激化的国际政治乱局，世界各国开始思考如何应对，并调整其既定政策。美国处于乱局中；俄罗斯着力稳定内政，重于外交；欧洲处于内忧外患、艰难探索的过程；中日关系迎来冷战后的第二个重大调整期；印度从火中取栗到平衡求存；朝鲜半岛面临着新形势与新机遇；朝鲜走向“新并进”路线；中东地区处于对抗、僵持与失衡的局面；东南亚采取大国博弈下的外交新调整；特朗普政府2018年采取了一系列新动作，积极推动印太战略落实。
《2019中国地方政府数据开放报告》
截至2019年4月，我国已有82个地方政府推出数据开放平台，其中省级政府13个、副省级与地市级政府69个。《报告》从准备度、平台层、数据层、利用层4个一级维度及下属多级指标对这些地方政府的数据开放水平进行综合评价，公布了2019中国开放数林指数，并从加强政策供给、提供组织保障、营造有利生态、开放优质数据、优化平台运维、促进创新利用等方面，对推进我国政府数据开放提出了对策建议。
《粤港澳大湾区外商资本和科技创新研究报告》
基于企业层面的注册资本和专利数据，报告分析了近年来粤港澳大湾区外商资本和本地科技创新，重点分析了前者对后者的推动作用。报告认为，近年来粤港澳大湾区成为中国最具创新能力的地区之一。大湾区要建成具有国际影响力的国际科技创新中心的关键，就是充分利用现有的粤港澳三地的优势，通过资本形成的创新网络，减少创新要素在地区间自由流动的障碍，创造更强动力的科技创新引擎。报告还提出了充分发展粤港澳三地的科技创新合力、挖掘更多外资在知识溢出和科技创新上的潜力等相关建议。
（整理：焦德武、李雁翎、高丽星）
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《光明日报》（ 2019年05月27日 16版）
