【在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章】

　　光明日报记者 王胜昔 光明日报通讯员 汪俊杰

　　2018年11月26日，中共中央政治局召开会议，审议《中国共产党农村基层组织工作条例》。会议强调，凡是农村的重要事项和重大问题都要经党组织研究讨论，村级重大事项决策实行“四议两公开”，加强村务监督。

　　“四议两公开”，即村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开。这个2004年发端于河南邓州的工作法，再次引发广泛关注。

　　邓州隶属河南南阳市。日前，记者到南阳市探访“四议两公开”工作法时发现：“四议两公开”工作法经过不断发展和创新，历久弥新，再次焕发出蓬勃生机和活力。

　　党支部靠前：重大村务，先由党支部提议

　　“谁要敢动我家祖宅，我就跟谁急！”河南邓州市张村镇朱营村朱某怒气冲冲来到村委会。2007年中秋节，朱营村村委会主任朱志华过得挺糟心。“个个撂出来的话都噎人，让你躲都没地儿躲。”

　　弊端沉积，新农村规划已是箭在弦上。尽管如此，群众却对拆迁有不小的抵触。“不动老宅基，是为群众着想；动老宅基，也是为群众着想。”众口难调怎么办？“四议两公开”工作法让各方找到了“最大公约数”。

　　通过“四议”，当年的一场场商议和审议，让“是不是要规划”变为了“如何规划”。在政府、村庄、建筑团队多轮互动后，规划和建设方案展露雏形。村民对此报之以超乎想象的热情。20天内各家各户的旧宅基纷纷交还集体，7天内迁坟125座。

　　在过去，个别党支部和村委会“各吹各的号，各唱各的调”。如今，“四议两公开”工作法让党支部、村委会“两张皮”变成了“一盘棋”。“事情该咋干？支部来提议，群众说了算；群众说了算，啥事都好办。”朱志华颇有感触，在村务工作中，党支部靠前了，阻力就变小了；干部的权力变小了，但干事更容易了！

　　从那时起，朱营村开始变得与众不同。一排排整齐的别墅，一片片苍翠的绿树。院里蜡梅，虬枝舒展；房屋内外，焕然一新。

　　“党心连民心，上下一条心。”朱营村村民朱贵芳说，有事多商量、有事好商量，党员干部尊重和重视群众，事办起来就能很顺畅。

　　“有事多商量”看似简单，背后不仅有为民服务理念的转变，更有“有事会商量”为支撑。“四议两公开”工作法坚持党建引领，通过听民声、集民智、聚民力，赢得了群众的理解与支持，让基层群众自治充满活力。

　　“‘四议两公开’工作法实现了标准化、规范化、制度化，能够快速提升党支部的组织力，显著增强党支部的引领力，充分激发人民群众的创造力。”南阳市委常委、组织部部长吕挺琳说。

　　党员挺在前：无职有责，做事更有底气

　　“这是俺家的事，你凭啥掺和？”“就凭我是共产党员！”李东营脱口而出的这句话，让该村养殖大户一愣，随后停止了争吵。“收益是你的，污染大家担。你觉得合适吗？按规定，谁污染，谁埋单。再说，你和你家人也住在这儿，整天污水横流、臭气熏天的，心里能舒坦吗？”李东营的一番话，让这个养殖大户连连点头说：“中！该买啥除污设备俺去买。”回忆这个场景，李东营说了几个“想不到”——想不到提起党员身份，村民这么买账；想不到自己愿意“管闲事”；想不到自己这么有底气站出来。

　　75岁的李东营是社旗县赵河街道官寺村的一位无职党员。以前，村党支部召集党员开会，他总请假，“不就是去念念报、举举手吗，还不如忙自己的事呢”。

　　官寺村党支部书记刁自成介绍，过去“叫谁谁不应”，开党员大会，80多个党员只到了不足1/4，会议表决都进行不了。如今，“喊一嗓子，全部到齐”。

　　改变，仍然从“四议两公开”开始。

　　“看到党员和党支部的作用这么大，我作为老党员，无形中增加了责任感。”李东营说。

　　2018年8月，官寺村在贫困户精准识别中采用“四议两公开”工作法，化解了“非贫困户争当贫困户”的难题。

　　“你家的情况属于‘儿子住高楼、父母住地头’，所以不符合贫困户认定标准。”李东营的发言，让李老汉头一低，半天无语。

　　随后，党员群众各抒己见。最终达成共识，“李老汉不能被认定为贫困户”。

　　“四议两公开”工作法在南阳脱贫攻坚主战场中的运用，推进了精准识别、精准帮扶与精准退出。

　　在南阳，“四议两公开”工作法遍地开花：全市4647个村、298个社区全部覆盖，农村实行“四议两公开”工作法，社区实行“一征三议两公开”工作法，实现了在党的领导下，还权于民，让监督看得见、权力管得住、群众做得了主。

　　“涉及人民群众利益的决策和工作，大量发生在基层。‘四议两公开’工作法实现了党员群众‘参与有渠道，管理有资格，表达有人听，监督有办法’，更好地践行了‘从群众中来、到群众中去’这一党的群众路线。”南阳市委常委、邓州市委书记吴刚说。

　　历久弥新：创新中闪耀时代光芒

　　“村里缺路灯，晚上不敢出门……”新野县沙堰镇车湾村党支部在收集群众意见时，听到村民这样抱怨。

　　百姓利益无小事。车湾村党支部立即向有关部门申请专项资金10万元。资金申请很顺利，没想到装路灯反倒成了一大难题。

　　咋了？村民不让装。党员干部逐户到村民家征求意见时才明白：不是不想装，而是对路灯装在哪儿有意见。“路灯要装到你家门口，就照不到我家了。”

　　咋办？不能蛮干。“无非是大家的事，大家商量着来呗。群策群力，想办法找大家都能接受的共同方案。”

　　2018年6月1日，经车湾村村支部提议和两委商议，按照“四议两公开”工作法程序对该事进行审议。

　　三天后，车湾村党员大会审议会议召开。“既然意见不统一，那算了，不装了。这么干倒是省事，可是，群众晚上出门不方便怎么办？”村支部书记徐同云引导党员换位思考，让大家从不同角度发表意见，并进一步完善提议方案。问题最终得到圆满解决。

　　“人人心中亮堂堂，件件办到心坎上。”村民纷纷竖起大拇指。群众有了话语权，看似很小的项目，却把实事办到了百姓的心坎上，激发了村民参与自治的热情。

　　如今，没有农活儿的时候，每天晚上村民都会不约而同地来到路口聊天、散步。“党组织是咱们老百姓的‘主心骨’，家门口的路灯亮了，心里也亮堂了。”

　　车湾村的嬗变只是个缩影。淅川县九重镇唐王桥村在脱贫攻坚中，通过“四议两公开”工作法流转土地种植金银花，村民不但脱了贫，还为唐王桥村增加了数百万元的经济收入，每户年均增收1万元以上。

　　由于并非所有的提议和决议都能通过，对此，南阳市在村级建立了党员联系群众、村民代表联系户、决策事项评估等一套收集群众意见的制度，让重大决策“从群众中来，到群众中去”，不断倒逼村“两委”提高科学决策、民主决策、依法决策的能力。

　　与此同时，南阳市对“四议两公开”工作法不断拓展深化创新：在村民小组中实施“一提二审三通过”，乡村两级对“四议两公开”开展情况实行“双向述职、双向评议”，量化内容、活化形式、细化程序、强化监督、硬化考核。

　　在南阳，“四议两公开”工作法已经成为基层工作的一项制度，常态运用、长效建设，运用的质量和范围也在不断提升和拓展，成为扩大民主、完善治理的新机制。

　　数据显示，2018年，南阳全市生产总值同比增长7.2%，税收收入增长14.5%，城乡居民人均可支配收入增长9.9%，贫困发生率下降到3.21%。

　　实践证明，只有坚持以党建引领为核心，以村民自治为基础，健全完善农村组织体系、治理体系，才能筑牢党的执政基石，打赢脱贫攻坚战，实现乡村振兴。

　　“‘四议两公开’工作法实现了党的领导、发扬民主和依法办事的有机统一，是提升基层治理能力、决策能力、群众满意度，加强基层党组织建设、促进干部作风转变的工作法宝。”南阳市委书记张文深说。

　　《光明日报》（ 2019年01月23日 01版）

[责编：王丽媛]