【光明时评】

　　作者：默城（媒体评论员）

　　擅自占用钱塘江地区保护范围内的湿地，改变严格保护类岛屿自然风貌、岸线形态，损毁、擅自拆除或迁移钱塘江地区历史文化遗存等行为，今后或将面临重罚。据报道，10月29日，《杭州市钱塘江综合保护与发展条例（草案）》（以下简称《条例》）提交杭州市十三届人大常委会第二十二次会议审议，从管理体制、规划编制、水资源保护、生态修复、岸线保护、湿地与岛屿保护、非遗保护、产业引导等方面，对钱塘江地区综合保护与发展作出相应规定。

　　当下，绿水青山就是金山银山的发展理念已经深入人心，“共抓大保护、不搞大开发”“生态优先、绿色发展”等要求也成了我国生态环境发展的主方向。而这样的理念和要求要想在实际中践行，就离不开制度设计和统筹谋划。从这个角度说，用地方性立法的方式，为地方的生态环境治理提供法律依据，就显得十分必要。

　　江河湖泊是生态环境保护中不可忽略的重要一环，相关的立法保护也在积极探索，全国多地都开始通过地方立法来保护河流湖泊。现在，杭州开始为钱塘江的保护发展立法，相关内容也更加细致全面，这契合时代大趋势，也为同类地方性法规提供了现实借鉴。

　　从杭州自身的发展逻辑看，其经历了从“西湖时代”到“钱塘江时代”的蜕变，实现了沿江开发到跨江发展，而时代发展到了今天，跨江已不能满足杭州的发展诉求，拥江则成为杭州发展的主战略。在杭州“拥江发展”的规划中，近期发展目标指出，到2021年，“拥江发展”格局取得显著进展，生态环境显著提升，产业转型步伐加快，城市功能不断完善，“拥江发展”展现新形象。在这一目标下，为钱塘江的保护发展立法，就属于杭州“拥江发展”战略的具体践行，也是杭州实现“拥江发展”战略的有效辅助，且正当其时。

　　再回到《条例》本身，其中明确了一些违法行为的惩戒举措。比如禁止在钱塘江地区湿地保护范围内设立开发区、工业园区，进行与湿地功能定位不相符的建设活动等，违反者处5万元以上50万元以下罚款；禁止改变严格保护类岛屿自然风貌、岸线形态，违反者逾期不改的处2万元以上20万元以下罚款。这样的处罚措施，是否会让相关企业和个体望而却步，还有待检验。其实，相关的惩戒机制，还可以更严苛些，比如建立环保违法企业黑名单，寻求多部门合作的联合惩戒等。

　　至于践行层面，还须进一步细化和规范。《条例》推出以后，关键要看执行。要实现相关立法的初衷，还是要建立环环相扣、层层衔接的责任体系和监督机制，让监管压力层层传导。

　　当然，真正的生态环境保护与健康发展，绝不是一条河和一座城的事，要有全局的协同发展观。各地和各部门要通力合作，实现现实有机融合。以钱塘江为例，其不仅流经杭州，还流经海宁、平湖、慈溪、镇海和上海等地，钱塘江的保护发展，也需要跳出“一亩三分地思维”，相关各地要强化协作，共抓保护与发展。不仅杭州要出台相关的地方性法规，其他地方也要积极跟上。一个重要前提是，要保证相关法规的统一性、连续性和规范性。

　　现在说起钱塘江，国人脑海里浮现的都是钱塘江大潮，希望在不远的将来，能让国人赞不绝口的，是钱塘江的滨水美景。

　　《光明日报》（ 2019年11月01日 10版）