【探寻“中国之治”的“实践密码”】

政策围着群众定，服务跟着群众走

——山西省吕梁市确保高质量打赢脱贫攻坚战

光明日报记者 李建斌 光明日报通讯员 张建明

摘 要   

    习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。

    吕梁山片区是全国14个集中连片贫困地区之一。位于吕梁山片区的吕梁市是革命老区，也是山西脱贫攻坚的主战场。全市13个县（市、区）中有10个是贫困县。近年来，吕梁认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和党中央决策部署，始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程。截至目前，吕梁7个贫困县（区）已实现脱贫摘帽，临县、兴县、石楼县三个深度贫困县摘帽退出完成省级公示，1416个贫困村、21.7万户58.5万贫困人口退出指标全部达标，贫困发生率将降至0.18%。

关键词：脱贫攻坚 精准施策 精细管理 扶志扶智

    2月15日，山西省吕梁市第6例新冠肺炎确诊患者在汾阳医院治愈出院，全市已确诊的6例新冠肺炎患者全部治愈出院。这标志着吕梁市以100%治愈率，实现了“患者零死亡、医护人员零感染”的“两个零”目标。吕梁市抗击新冠肺炎疫情取得阶段性胜利。

    即使在抗击疫情的特殊时期，吕梁市委市政府仍没忘记“打不赢脱贫攻坚战，就对不起这块红色土地”的庄严承诺。严格贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和党中央决策部署，根据山西省委省政府的要求，吕梁向全市发出脱贫摘帽的总攻号令：“高质量打赢脱贫攻坚战，把‘贫困’的帽子摘下去，向老区人民交一份满意答卷。”事实上，近年来吕梁市一贯如此，始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，超前谋篇布局、抽调精兵强将，绘出作战路线，上下尽锐出战，向贫困发起猛攻，创造了一个个精准脱贫的“吕梁经验”。

　　1.“三大品牌”精准施策    

　　“扶贫攻坚造林专业合作社不仅让我家还清了外债，还过上了幸福的日子。”几年前，因为一场车祸，吕梁市临县林家坪乡南圪垛村沙垣组农民刘崇贵一家陷入困顿。2017年，南圪垛村成立了广林扶贫攻坚造林专业合作社，吸收刘崇贵夫妇进入合作社，不到一年工夫，夫妻就收入了23400元，日子越过越好。

　　马兰柱和刘崇贵夫妇是吕梁市实施生态造林带领群众增收致富的一个缩影。吕梁市把脱贫攻坚与生态建设有机结合起来，成功打造出独具特色的脱贫攻坚品牌——“生态扶贫”。共组建造林专业合作社1301个，2.05万贫困社员参与，占入社社员的73%，人均增收6000元左右，吸纳贫困人口林业管护员6619人，人均年工资性收入7000元以上，累计带动11.5万贫困人口实现增收脱贫。越来越多的贫困家庭通过生态扶贫实现稳定脱贫。

　　今年35岁的马金莲，原来是柳林县一名普通的农村妇女，家庭收入微薄，日子过得很拮据。2016年，她听说市里开展“吕梁山护工”免费培训，便报名参加了培训，成为第一期学员。如今，马金莲已经是吕梁市懿星家政服务有限公司、柳林县懿星职业培训学校的负责人。借着“吕梁山护工”的金字招牌，马金莲实现了自己的“华丽转身”。

　　“吕梁山护工”培训就业，是吕梁市委市政府贯彻落实党中央坚决打赢脱贫攻坚战重大决策部署而实施的一项重要举措，也是吕梁脱贫攻坚的三大品牌之一。实施3年多来，吕梁市累计培训27期49274人，其中贫困人口21156人；实现就业26056人，其中贫困人口10414人，人均月收入超过4000元，就业辐射全国8个省份20多个城市。“吕梁山护工”已成为吕梁一张享誉山西、叫响全国的名片。

　　“我家是光伏扶贫的受益者。”在中阳县车鸣峪乡，贫困户王应枝算了一笔账：“除每年通过公益岗位享受3000元的光伏扶贫政策补贴外，我家还有4亩山坡地流转出去用于光伏发电，每亩能收入1000元。另外，借农光互补光伏扶贫政策的光，还培育了2000支菌棒，每年又可收入3000元。”在吕梁农村，光伏电站被老百姓形象地称为“阳光银行”，只要有阳光，就能随时“提款”。

　　“光伏扶贫”是山西省委省政府为吕梁山区量身打造的“三个一”扶贫行动计划之一。吕梁市先行先试，强力推进项目建设，积极探索分配办法，在全国率先探索实施“村级电站联村联建模式”，初步形成集中式、分布式、农光互补、牧光互补以及“以大带小”“统一运营”等多种建设、运营、管理模式，已建成714座57万千瓦光伏电站，累计结算收益1.7亿元，1100余个贫困村4万多贫困户受益。临县、兴县等六个国定贫困县已经实现贫困村光伏扶贫全覆盖。因为光伏产业的推广，贫困户找到了一条精准发力、稳定脱贫的新路子。

　　2020年，吕梁将继续推动以合作社为基础的造林、管护、经营一体化模式，大力发展林下产业，提高生态扶贫综合效应；持续推动“吕梁山护工”培训就业职业化，加大“乡村工匠”培训力度，让更多农民走向职业化；健全完善光伏扶贫运维和收益分配机制，大力发展“光伏+”产业，实现光伏扶贫效益最大化。

　　近年来，山西吕梁中阳县文化馆坚持“走出去学习、请进来培训”，聘请国家级、省级大师，开展剪纸、刺绣等当地非遗技艺培训，拓宽剪纸、刺绣爱好者及贫困群众的致富门路。图为中阳县文化馆正在开展刺绣技艺培训。资料图片

　　2.“群众+干部+企业”，凝聚帮扶合力    

　　吕梁市坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续凝聚脱贫攻坚合力。2019年，全市2097支扶贫工作队、6511名工作队员、1788名第一书记驻村开展帮扶，252名农村第一书记兼驻村工作队长，从孝义、汾阳、文水3个非贫困县（市）选派255名优秀干部跨县担任第一书记，实现贫困村帮扶全覆盖。

　　在脱贫攻坚过程中，涌现出一大批典型人物。柳林县石西乡副乡长刘翠娥在村里扶贫时，硬是靠着一股子韧劲为村里修路盖大棚，两条腿经常发肿，却没时间去医院。2018年10月18日，刘翠娥突然昏倒在工作岗位上，被紧急送往柳林县医院。经过近半个月的救治，刘翠娥因尿毒症、脑溢血与世长辞，年仅48岁。“她这个人，干工作又正直又拼命，在乡镇工作27年零7个月，有两次调走的机会都放弃了。”刘翠娥的丈夫高虎平哽咽说。

　　在吕梁市，还有很多人像刘翠娥一样在脱贫攻坚一线默默地奉献着：有跑农户家跑到把农户感动得落泪的支部书记曹继平；有为了成立杂粮合作社带大家致富，自己贴钱给农户送白面的小米经纪人贺虎平；有从来没有过农村工作经验，最后却被村民拽住不让走的机关干部李玉昌……这些扎根基层、为脱贫攻坚事业无私奉献的党员干部，展现了吕梁人民弘扬“吕梁精神”决战脱贫攻坚的勇气和担当。

　　同时，吕梁市树立从一线选拔干部的鲜明导向，先后提拔重用脱贫攻坚一线贡献突出的优秀干部580名，其中第一书记279名（县处级15人）、工作队员301名（县处级28人），树立和强化“好干部到脱贫一线去、好干部从脱贫一线来”的鲜明导向。

　　脱贫攻坚中，党员干部扎根基层、为脱贫事业默默奉献；群众自强不息、勤劳实干，不断提高自主脱贫能力。

　　柳林县金家庄乡北辛安村54岁的尤占平，以前是煤矿工人，收入不高，日子过得紧紧巴巴。一心想脱贫的尤占平四处打听挣钱门路，听说政府有小额贷款支持产业发展的优惠政策，老尤想着做肉牛养殖。经过多方详细考察后，老尤通过小额贷款贷到5万元，向亲朋好友借了10万元，投资15万元办起了家庭养殖场。通过出售大牛和牛犊收回了全部投资，2017年，老尤顺利脱了贫。脱贫后，他说了一句很平实的话：“脱贫不能等靠要，人只要精神不倒，愿意努力干，再难的日子都能熬出头。”

　　脱贫先脱懒，扶贫要扶志，“家门口”的致富典型最有说服力。脱贫攻坚战打响以来，吕梁市通过多种举措，不断调动和激发贫困户的脱贫主动性，提升他们自我发展的能力，涌现出了一大批像尤占平一样依靠自己双手勤劳致富、自主脱贫的模范典型。

　　脱贫攻坚不是党委政府的“独角戏”，而是全社会的“大合唱”。在继孝义、汾阳、文水分别对口帮扶临县、石楼、岚县后，吕梁又确定中阳帮扶方山、柳林16户企业帮扶兴县24个贫困村的任务。同时，积极动员引导规模企业开展企县、企村合作帮扶，全市351家民营企业帮扶540个贫困村，实施281个帮扶项目，通过打造特色产业、吸纳就业、促进商贸等共建方式，惠及6.8万贫困人口，探索形成“以企带村、以村促企、村企共赢”的精准扶贫模式。

　　山西吕梁石楼县义碟镇下河村贫困户焦三喜领到扶贫积分卡，凭积分卡可以到扶贫超市兑换日常生活用品。资料图片

　　3.“一码清”实现精细管理    

　　为推进精准扶贫、阳光扶贫，确保政策措施精准到村到户到人，提升群众政策知晓度和满意度，交口县在自主开发建设“互联网+”扶贫项目和资金管理系统的基础上，强化综合分析、分类统计等功能，延伸开发了综合统计展示平台，主要以扶贫相关的信息数据库为基础，通过数据提取，归类分析，以乡镇、村、户为单位，自动生成“幸福交口”二维码，实现一乡一码、一村一码、一户一码，所有扶贫项目、扶贫资金、扶贫政策到村、到户情况，一码呈现，一码清底。

　　扶贫“一码清”是交口县围绕脱贫攻坚工作精细化管理，确保实现精准识别、精准帮扶、精准退出而实施的一项重要举措。贫困户二维码中，可体现三大块内容：一是贫困户家庭信息，具体包括户主及家庭成员姓名、受教育程度、健康状况、致贫原因、进入和退出贫困户时间等；二是户退出指标完成情况，围绕“两不愁三保障”，具体包括收入情况、住房情况、医疗参保情况等；三是帮扶措施，主要包括受益项目、1+N保险、小额信贷、涉农惠农政策等落实兑现情况。

　　作为省定贫困县的交口县，创新推行“一码清”管理，精准摸清县、乡、村、户的扶贫信息，纳入信息平台管理，实现扶贫项目、资金、扶贫对象的全程跟踪管理，扶贫责任、政策、工作精准到户到人，部门扶贫数据互联互通、信息共享，形成精准扶贫、阳光扶贫的工作格局。

　　交口县“一码清”经验做法，为吕梁市高效推进脱贫攻坚闯出了新路子。2019年以来，吕梁市总结推广交口县“一码清”经验做法，市、县、乡、村四级同步进行，聚焦识别、帮扶、退出“三精准”，通过“大数据+扶贫”，全市推广“一码清”科学管理法，即：以相关的扶贫信息数据库为基础，建立驻村帮扶手机App平台，通过数据提取、归类分析、核查比对，生成县、乡、村、户四级“二维码”；各级组织专人对照“二维码”信息进村入户逐项核对，及时修改完善，实现扶贫对象、项目、资金、政策、措施全程精细化管理，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，书写了吕梁扶贫的新印记。

　　2020年是脱贫攻坚决战决胜之年。吕梁市将部署实施“1916”行动计划，即：紧盯交总账“一个目标”；推进义务教育、基本医疗、产业扶贫等“九大任务”；抓实问题整改“一个举措”；强化组织领导、政策支撑、扶贫扶志等“六个保障”，坚决打好打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会不落一户、不落一人。

　　《光明日报》（ 2020年04月13日 05版）

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