光明网记者 姚坤森

　　选择顺风车出行，乘客最关心哪些方面？近日公布的一份调研数据显示，近五成受访用户认为顺风车服务需要确保合乘双方人身、财产、信息安全。然而，由于顺风车与出租车、未获得经营许可“黑车”之间的法律界限尚未得到清晰界定，也给监管带来了诸多难题。

　　“推进顺风车健康发展，需要不断完善制度设计，构建更加全面、细化的行业监管体系。”全国政协委员、西安交通大学教授李香菊说。

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　　“非法运营”？认定模糊！

　　来自哈啰顺风车平台数据结果显示，新冠肺炎疫情防控期间，全国各地顺风车订单量从2月中旬开始企稳回升，其中成都、广州、南京、福州、深圳等地订单回升幅度最为显著。

　　从乘客消费习惯看，错峰出行和减少拼座成为复工期间广大顺风车乘客的优先选择。新冠肺炎疫情暴发前，顺风车通勤高峰时段是早8点至10点、晚18点至19点；疫情期间则为早7点至10点、晚16点至18点，且85%用户选择一人出行，拼单率较正常时期下降41%，一车两人（含司机）成为常态。

　　顺风车出行是为了方便同行乘客，也为车主分摊部分出行成本，是共享出行的实践形式之一。北京市岳成律师事务所高级合伙人岳屾山表示，在许多城市的规范文件中，都将顺风车明确为不以营利为目的，且无需获得道路运输经营许可。这种认定则考虑到顺风车出行属于“公益合乘”性质，车主接单目的主要是顺路出行、分担部分出行成本。

　　“由于顺风车既不同于招手即停的出租车，也不同于一般意义的网约车，也导致顺风车存在着监管盲区和风险隐患。”岳屾山说，顺风车与出租车、未获得经营许可的“黑车”之间界限不清晰，也成为各地在行政执法、司法实践过程中的难题，对于顺风车“非法运营”存在模糊认知。

　　“简单的用出租车的管理办法对顺风车进行管制，甚至要求顺风车不能跨省、跨市运行，这些政策都影响了顺风车的便捷出行。”在岳屾山看来，相比较其它网约车，顺风车在长途出行中更加划算，这也是许多乘客选择顺风车出行的原因。而部分打着顺风车旗号的“黑车”加入，也增加了顺风车出行安全的管理成本。

　　监管政策应更加细化

　　“在其他国家的一些操作实践中，对愿意拼车出行的车主提供保险、高速费等额外专项补贴，这种政策措施推动了顺风车共享出行的盛行。”李香菊表示，在对顺风车的管制上，特别是出行成本分摊问题，需要充分考虑车辆的行驶情况，适当放开顺风车价格管控、合理分摊费用的标准，从更贴近顺风车本质的角度进行规制，鼓励有车人群集约通勤、绿色出行。

　　“每个城市的出行状况、合乘乘客的需求都各不相同，这也需要各地在政策制定中，尽可能地纳入合乘者起讫点、合乘路线与次数等更多考量因素。”在李香菊看来，在部委规章的授权下，顺风车管制主要通过地方政府的规范文件进行调整，这也是考虑到每个城市对于顺风车出行的需求各不相同，需要各地在政策制定过程中更加细化。

　　岳屾山介绍，比如，通过每日接单次数限制，规避大量的职业司机；依据车主行程路线的设置，判定司机是否是真正意义上的顺风车司机。通过各地顺风车相关办理办法规定，让更多平台企业纳入政府监管平台，完善司机背景审查，建立健全智能数据分析体系；通过完善的运维机制，尽到平台主体责任，优化司机与乘客的匹配机制，在确保安全同时对非法营运进行打击。