作者：中共漳州市委理论学习中心组

　　东西部扶贫协作是党中央作出的重大决策部署，是中国特色社会主义政治优势和制度优势的重要体现。闽宁扶贫协作作为东西部扶贫协作的典范，在习近平总书记的亲自倡导、亲自组织、亲自推动下取得了丰硕成果，开辟了一条摆脱贫困的路子，探索了一种山海携手的模式，为中国扶贫、世界扶贫提供了可复制可推广的宝贵经验。漳州市深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，把对口扶贫协作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体实践，协作帮扶宁夏固原市彭阳县、中卫市海原县和银川市闽宁镇，推动对口协作工作不断走深走实走远。特别是2016年以来，漳州、中卫两市人民同心同行、携手并进，在闽宁协作的新征程上谱写新的篇章、创造新的生活、接续新的奋斗。2020年7月，闽宁对口扶贫协作援宁群体被中宣部授予“时代楷模”荣誉称号。

宁夏六盘山下的闽宁扶贫工业园区。光明日报记者 王建宏摄/光明图片

　　1.牢记使命，以强烈的政治责任感推动对口扶贫协作

　　在1996年至2016年期间，漳州通过实施一系列措施，有力推进了彭阳县社会经济发展。2016年调整为帮扶海原县，这不仅是对新一轮闽宁对口扶贫协作的优化，更是党中央和闽宁两省区对漳州的信任和重托，我们始终牢记对口协作的职责使命，坚持责任不丢、力度不减、标准不降，以强烈的政治责任感推动对口扶贫协作不断取得新成效。

　　坚持领导主抓。漳州市委、市政府始终把对口扶贫协作作为重要的政治任务，市委书记、市长坚持“抓具体、具体抓、抓到底、抓到位、全覆盖”，确保对口协作各项工作落地落实。特别是近年来，漳州市委书记、市长先后率队到中卫市考察学习，通过进企业、进乡村、进农户等方式，把对口帮扶延伸到前方，把帮扶难题解决在一线，全力推动协作工作有力有序开展。中卫市委书记、市长也先后到漳州考察对接，共商对口扶贫协作大计，双方确定了“拓宽合作领域，推进产业协同发展；发挥平台作用，加强双方经贸往来；聚焦脱贫攻坚，深化对口扶贫协作”等协作内容和要求，进一步做深做实对口协作工作，提升对口协作效益。

　　坚持高位对接。坚决贯彻落实闽宁两省区联席会议精神，自加压力、夯实责任，在组织实施好县对县（漳浦县对接协作海原县）基础上，同时在市级层面建立了对接协作关系。2017年，漳州、中卫两市签订《深化东西部扶贫协作和对口支援工作协议书》，确定了“九项对口支援事项”。今年，两市又提出关于深化经贸和产业合作的《十条建议》，高位推动两地深化各领域合作交流。

　　坚持机制创新。创新帮扶机制，进一步扩大对口协作领域，推动乡镇、行政村、企业、社会组织和学校、医院建立对口帮扶关系，以全方位多层次的协作促进海原县实现更好更快发展。2016年以来，指导漳浦县挑选综合发展靠前的17个乡镇、31个行政村与海原县17个乡镇和31个深度贫困村开展结对帮扶。组织31家企业结对帮扶海原县31个深度贫困村、16个社会组织结对帮扶海原县15个深度贫困村（挂牌督战村）。组织2所学校、3家医院与中卫市、海原县学校和医院结对互助。在漳州市构建了市、县、镇、村四级帮扶全覆盖和社会力量共同参与的格局和机制。注重真结对、真帮扶，各结对对象通过互访交流、投资考察、捐赠慰问等活动，助推中卫市海原县脱贫攻坚和加快发展。2019年，漳浦、海原两县携手奔小康行动的做法及成效被列为全国“携手奔小康”活动的典型案例，为全国对口协作提供了可资借鉴的好经验。

工人在宁夏海原县闽宁纺织工业园的扶贫车间里工作。新华社发

　　2.倾力帮扶，以精准有效的举措攻克贫困最后堡垒

　　面对脱贫攻坚中的种种困难，漳州市坚持目标导向、问题导向、结果导向，强化系统思维、整体思维、闭环思维，突出精准施策，下足绣花功夫，落实表单化、清单化、项目化、责任化管理，助力对口帮扶地区打赢脱贫攻坚战。

　　突出产业合作。漳州市始终把产业合作作为推进对口帮扶的一项重要性、持久性工作来抓。鼓励企业“走出去”。引导漳州的服装、食用菌、蔬菜种植等企业到海原投资兴业，其中漳浦县企业家王剑辉到海原创办了第一家闽籍企业——海原县闽宁纺织制品有限公司，为引闽企入宁发挥了良好示范作用。支持平台“建起来”。在闽宁前后方共同努力下，在海原县建成闽宁科技园，引导群众就近就业，推动群众由“农民”向“产业工人”转变，增强群众脱贫致富的内生动力；在漳州建成“宁夏中卫好物馆”“宁夏·海原扶贫名优产品展销馆”等扶贫专馆13个，为中卫及海原名优产品入闽销售提供了便利。助力产品“买进来”。在漳州组织举办“宁夏中卫功能农产品推介会”“宁夏海原县名特优新农产品推介会”等专场推介活动5场；制定出台《关于市直单位工会消费扶贫方案》《关于乡镇、县直等单位消费扶贫方案》，鼓励机关事业单位、国企和社会组织利用工会福利积极购买宁夏产品。中卫扶贫产品每年在漳销售金额1亿元以上，受益贫困人口达13000余人。

　　强化资金帮扶。漳州通过援宁工作组协调，落实省援宁专项资金15492万元，引导15家东部企业到海原县落地投资24.2亿元，通过发动社会力量捐款捐物近1850万元。做好帮扶项目优选和资金投入，确保帮扶资金精准管理、精准使用、精准监督，累计实施扶贫项目86个，建设扶贫车间17个，项目受益贫困群众达5万多人。

　　加强人才支持。漳州先后选派2批6名优秀年轻干部赴海原县组成援宁工作组，分别挂职县委常委、副县长、县长助理等职务，专职协调扶贫协作事宜。援宁干部安下心、沉下身，用真情、办实事，充分发挥了援宁一线指挥员、战斗员作用。在漳州科技职业学院建立了“宁夏中卫市海原县党政干部培训基地”，举办了6期“海原县党务工作能力提升专题培训班”，为培养海原县党政干部提供了良好平台。发挥专业技术人才优势，近两年先后选派医生、教师、农技、科技等人才8批34人次到海原县挂职交流，通过思想上交流、观念上互通、技术上支持，为海原县提供了有力的人才支撑。

　　注重优势互补。充分发挥漳州文旅、卫技等方面的资源优势，精准对接协作，助推中卫经济社会加快发展。漳州、中卫两市签订了《宁夏中卫市福建漳州市文化和旅游框架合作协议》，推出“夏游中卫、冬游漳州”旅游线路，组团参加“中国宁夏（沙坡头）·第十届丝绸之路大漠黄河国际旅游节”，开展“蓝色海洋与金色海洋”文旅专题宣传，引导更多群众到中卫旅游观光。组织两家技术力量过硬的市直医院与中卫市医院、中卫市中医院开展对接协作，接收中卫医技人员来漳州实习，选派医疗专家团队到中卫开展义诊、学术交流、专题讲座等，为中卫市医院在科研教学、技术水平、业务能力、人才培养、医院管理等方面的提升发挥积极作用。

　　3.接续奋斗，以久久为功的韧劲巩固提升协作成果

　　习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出：脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。漳州市将与中卫市及海原县一道，牢记习近平总书记的谆谆嘱托，不忘协作初心，增进兄弟情谊，在新的奋斗起点上再发力、再接续，携手合作、互促互进，实现两地长期合作和共同发展。

　　着眼持续发展谋篇布局。在实现精准脱贫的基础上，以脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接、推进地区持续健康发展为目标，把对口扶贫协作纳入漳州市发展大局来抓。加强与中卫市、海原县的衔接沟通，将对口协作作为漳州市“十四五”规划的重要内容，统一研究、统一规划、统一部署、统一推动。

　　着力固强补弱精准帮扶。紧扣海原县这个帮扶重点，以脱贫后的稳定巩固为重心，努力在资金、人才、产业、劳务协作等方面想办法、闯路子、出成效，通过精准发力、精准合作和精准帮扶，为中卫市及海原县振兴发展提供积极支持。充分发挥漳州在现代农业、食品工业、石化产业、现代物流、全域旅游、健康养生等方面优势，着力在两地产业互补性、双向性、联动性上下功夫，继续做好引企入宁、金融支持、技改创新、园区建设、服务保障等方面工作，努力尽“漳州所能”补“中卫所需”，推进两地共同发展。

　　着重互学互助共同发展。坚持和落实市、县两级主要领导交流互访制度，及时研究推进对口协作事宜。继续发挥市、县、镇、村及各种社会力量的作用，开展点对点对接、面对面帮扶，实现互利共赢。进一步拓宽协作领域，更加重视促进教育、文化、卫生、科技、环保、金融等领域合作，推动两地形成宽领域、深层次、高水平、全方位的合作格局，赋予对口协作新的内涵，推进两地接续新奋斗、取得新成效。

　　《光明日报》（ 2020年12月11日 06版）