【人民幸福生活是最大的人权】  

　　光明日报记者 陈慧娟

　　湖北宜昌是三峡边上的城市，年降水量1200毫米左右，森林覆盖率高达65.98%，很难想象这样的城市会与缺水沾边。宜昌市五峰土家族自治县仁和坪镇就缺水。

　　枫香坪村在仁和坪镇大山深处，南河是最近的水源，但河在谷底，人在山上，落差有400多米，水难往高处流。如果向下凿井，这里是喀斯特地貌，森林覆盖率虽然高，但树下全是石头，存不住水，要一直打到地下600米才有水，耗资甚巨。在相当长的时间里，村民用水基本靠积攒雨水。

　　五峰县水利局局长唐会国介绍，缺水分为三种情况：一种是资源型缺水，比如我国西北地区，降雨量少，没有水；第二种是工程型缺水，降雨量不少，但是水存不住；第三种是水质型缺水，比如水中重金属含量超标，不能用。仁和坪镇属于第二种。

　　最早的时候，村民用水只能在房前屋后的低洼地挖个泥坑，等着下雨聚水，三天不清理，就会树叶杂草丛生，水面布满青苔。后来，村民建了分散饮水池，主要靠沉淀杂质、加白炭等方式来净水，水质仍然没有保障。枫香坪村党支部书记严华回忆，直到21世纪初的几年，一到少雨季节，村民就需要翻两三公里山路去挑水，山路不好走，挑一担水要一个多小时。有的村民雇车拉水，一车需要花费150元，两车只够用半个月。

　　“水权是关乎百姓生命、健康和生计的生存权。水权的实现包含四方面的指标，首先是数量上充足，其次是质量上清洁、卫生，再次是获取方法是安全、无障碍以及经济可负担的，最后实现性质上是公平的，没有歧视或者忽视弱势群体。”武汉大学人权研究院研究人员丁鹏告诉记者。

　　为了保障人民这一基本权利，2005年，我国开始实施农村饮水安全工程建设，国家和地方财政共同投入，切实保障群众饮用水的获取和安全。五峰县仁和坪镇也开始建设这项民生工程。

　　起初受限于山路崎岖、电力供应跟不上等问题，工程建设比较慢。“十三五”期间，农村饮水安全工程转入巩固提升新阶段。随着脱贫攻坚战的大力推进，2017年起，仁和坪镇大大加快了建设步伐。

　　仁和坪镇像枫香坪村这样海拔落差大的村子很多，村民居住很分散，考虑到这些现实问题，仁和坪镇没有建立大型自来水厂，而是建设了1300多个跨区调水和储水工程。五峰县农村供水管理办公室主任文林峰介绍，这些储水工程中，能够覆盖100人以上的供水池只有300多处，其余的根据村民分布情况来建设，都是小型集中供水池。

　　为彻底解决旱季饮水问题，仁和坪镇从南河一处海拔200米的取水点引水。由于海拔落差大，无法一次性将河水抽升至各村，建设工程每隔一定高度建设一级泵站，共建了8级，一级一级将河水垂直提升1000多米。河水抽升至镇自来水厂后，再通过管网分流至海拔较低的各村。类似的提水工程该镇共有6处。

　　“如果全部由镇自来水厂供水，8级泵水成本很高，每吨水仅电费就要7元。建相对集中的供水工程，收集雨水供丰水期使用，是更环保、可持续的本地化措施。我们对蓄水池有严格的净化和抽检程序，保障水质。”仁和坪镇水管站站长刘武清介绍，针对没有水源的村庄，五峰县还在全县范围甚至跨县开展大规模跨区域调水。

　　水有了，路也修好了。在美丽乡村建设中，仁和坪镇各个村进行了旱厕改造，建起了冲水卫生厕所，有的人家厨房装上了净水器、房顶立起了太阳能热水器。

　　用水不仅关乎生活，还关乎发展。用水方便后，枫香坪村村民不再局限于种玉米，不少人养起了猪，村民胡庆东家的养殖规模从四五十头扩大到了200头。

　　据介绍，宜昌市在脱贫攻坚初期有188万农村群众的饮水需要巩固，17万贫困人口饮水不安全。“十三五”期间，宜昌市农村饮水安全累计完成投资12亿元，共建成工程4.9万处。全市集中供水率由“十二五”末的85%上升到94.10%，自来水普及率由“十二五”末的79%上升到92.67%。放眼全国，实施农村饮水安全工程建设，2005年至2018年，全国累计解决5.2亿农村居民和4700多万农村学校师生的饮水安全问题，巩固提升了1.73亿农村人口供水保障水平，农村集中供水率和农村自来水普及率分别达到86%和81%。

　　《光明日报》（ 2021年05月23日 03版）