为推进政府依宪依法履行职责提供坚实法治保障

——全国人大常委会法工委有关负责同志就国务院组织法修改介绍相关情况

光明日报记者 李睿宸

　　3月5日，十四届全国人大二次会议在北京开幕，会上听取了关于《中华人民共和国国务院组织法（修订草案）》的说明。全国人大常委会法工委有关负责同志就此次修法介绍相关情况。

　　进一步健全国务院组织制度和工作制度

　　1954年9月，一届全国人大一次会议通过了第一部国务院组织法。1982年12月，五届全国人大五次会议通过了现行的国务院组织法。全国人大常委会法工委副主任武增介绍，国务院组织法根据宪法的规定、原则和精神，对国务院的组织制度和工作制度作出规定，对于保障国务院依宪依法履行职责发挥了重要作用。

　　“为了适应新形势新任务新要求，有必要在认真总结实践经验基础上修改国务院组织法，将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、坚持党的全面领导等重要内容载入国务院组织法，将深化党和国家机构改革的精神和成果通过法律规定予以体现，进一步健全国务院组织制度和工作制度，确保正确政治方向，全面加强政府自身建设，为建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府提供坚实法治保障。”在介绍国务院组织法修改的背景时，武增表示。

　　据介绍，2023年10月、12月，十四届全国人大常委会分别对国务院组织法修订草案进行了两次审议，并决定将国务院组织法修订草案提请十四届全国人大二次会议审议。全国人大常委会有关部门将修订草案印发十四届全国人大代表征求意见，组织部署全国人大代表研读讨论；先后两次在中国人大网全文公布修订草案，向社会征求意见。2024年2月19日，全国人大宪法和法律委员会召开会议，根据十四届全国人大常委会第七次会议的审议意见、代表研读讨论中提出的意见和各方面的意见，对修订草案作了进一步修改完善，形成了提请十四届全国人大二次会议审议的国务院组织法修订草案。

　　推进国家治理体系和治理能力现代化

　　党的二十大报告提出，转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。党的二十届二中全会审议通过了《党和国家机构改革方案》，对深化国务院机构改革、调整优化政府机构职能提出具体要求。

　　“修改国务院组织法贯彻落实党的二十大和党的二十届二中全会精神，适应新形势新任务新要求，系统总结党的十八大以来深化党和国家机构改革取得的制度创新成果和宝贵实践经验，与《中国共产党机构编制工作条例》等制度规范做好衔接，以基本法律的形式做好顶层设计、夯实制度基础。”武增表示，这对于推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，保证国务院各部门更好分工合作、协同配合，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要保障作用。

　　修改国务院组织法的首要政治要求，就是明确国务院坚持中国共产党的领导，明确党和国家的指导思想特别是习近平新时代中国特色社会主义思想作为国务院各项工作的指导思想。

　　这次修改国务院组织法还规定国务院组成人员应当坚决维护党中央权威和集中统一领导，对国务院组成部门、直属机构、办事机构明确提出要确保党中央、国务院各项工作部署贯彻落实的要求。

　　贯彻全过程人民民主重大理念和以人民为中心的发展思想

　　“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建了多样、畅通、有序的民主渠道。”全国人大常委会法工委宪法室主任雷建斌表示。

　　雷建斌介绍，此次修改国务院组织法，贯彻全过程人民民主重大理念和以人民为中心的发展思想，总结实践经验。一是明确国务院坚持以人民为中心、全心全意为人民服务，坚持和发展全过程人民民主，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。二是增加规定国务院对全国人民代表大会负责并报告工作；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作。国务院应当自觉接受全国人民代表大会及其常务委员会的监督。三是要求国务院组成人员模范遵守宪法和法律，认真履行职责，为民务实，严守纪律，勤勉廉洁。四是强调国务院坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全行政决策制度体系，规范重大行政决策程序，加强行政决策执行和评估，提高决策质量和效率。五是规定国务院健全行政监督制度，坚持政务公开，强化对行政权力运行的制约和监督。

　　不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化

　　修改国务院组织法的一个主要任务，就是坚持以习近平法治思想为指导，贯彻宪法的规定、原则和精神，落实党中央关于全面依法治国的战略部署。这是全面建设法治政府的重要内容，对于加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，具有重要意义。

　　雷建斌表示，在我国国家机构组织体系中，国务院及其各部门承担着非常繁重的组织管理任务，地位和作用十分重要。宪法第三章专节对国务院的性质地位等作了具体规定。宪法第八十五条规定：“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。”宪法第九十二条规定：“国务院对全国人民代表大会负责并报告工作；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作。”现行国务院组织法对上述宪法关于国务院性质地位的规定未作具体规定。考虑到宪法关于国务院性质地位的规定十分重要，决定了国务院的职责、机构设置、工作制度等具体内容，为保证国务院组织法的完整性，在修订草案中增加了相关规定。同时，贯彻习近平法治思想，依据宪法关于实行依法治国的规定，增加规定：国务院坚持依法行政，依照宪法和法律规定，全面正确履行政府职能；国务院组成人员应当模范遵守宪法和法律等。

　　（光明日报北京3月5日电）

　　《光明日报》（2024年03月06日 07版）