【记者连线】

　　欧盟与南方共同市场（简称“南共市”，由阿根廷、巴西、巴拉圭、乌拉圭和玻利维亚组成）的自贸协定谈判，正在欧洲大国间引发严重分歧。以德国和西班牙为代表的大多数欧盟国家力主在今年年底前完成该协定的签署，而法国和波兰则出于保护本国农业等原因考虑，多次表示强烈反对。在一些欧盟国家，爆发了反对该协定的大规模抗议示威。在法国，示威活动高峰期有6800余名农民动用1890余台农业机械车用于表达抗议和封堵道路。

　　欧盟瞄准南美广阔市场和关键矿产

　　欧盟与南方共同市场的自贸协定谈判已进行了20余年，谈判旨在取消南方共同市场出口欧盟的部分农产品关税和欧盟出口到南方共同市场的部分工业产品关税。早在1999年，欧盟已与南方共同市场就建立自由贸易区谈判的原则、方式和非关税问题正式展开磋商。2004年，因在农产品和工业产品市场准入问题上存在严重分歧，该自贸谈判中止。2010年，双方决定重启协定谈判。最终，双方于2019年宣布完成谈判，但尚未正式签署协定。直到最近，欧盟内部传出消息称，双方正在推动该自贸协定的签署。

　　欧洲媒体称，协定如能签署，将建成覆盖约7.5亿人口、占全球经济总量约五分之一的世界最大的自由贸易区之一。此外，欧盟还看重该协定的战略意义，即未来欧盟一旦与全球主要经济体发生贸易争端，该协定将帮助欧盟找到新的广阔市场。此间分析人士认为，欧盟一方面持续推动对华所谓“去依赖”“去风险”，另一方面又要防范美国新一届政府对欧加征关税，承受巨大压力，因此力争完成该自贸协定的签署。

　　德国等制造业发达的欧盟国家乐见协定签署。有专家表示，目前南方共同市场的汽车和汽车零部件关税高达35%，机械关税约为14%到20%，化学品关税为18%。协定的签署将有助于欧盟制造业发达国家的商品出口。德国总理朔尔茨曾多次呼吁达成该协定，称与南方共同市场签署协定对德国实现经济多元化和增强经济韧性具有创造性意义。毫无疑问，协定的签署将有助于当前身处困境的大众、拜耳等公司拓宽发展渠道。此外还有支持者认为，协定不仅可以削减关税，还将帮助部分欧洲企业获得这些南美国家的公共采购合同，推动在当地的投资等。

　　有分析人士认为，欧盟推动协定签署还有另一个目的，即获得南方共同市场国家的关键矿产资源。2023年，南方共同市场对欧盟出口的主要商品是食品、活体动物以及矿产品。因此，与南方共同市场建立更加紧密的贸易关系有助于欧盟获得锂、石墨、镍等关键矿产资源，便于欧盟强化矿产资源供应链，为其加速绿色转型保驾护航。此外还有分析认为，欧盟瞄准南方共同市场国家的矿产资源，除了经济层面的原因，还有战略和地缘政治层面的考量。雅克-德洛尔欧洲研究所研究员埃尔维尔-法布里就曾直言：“既然欧盟寻求确保其战略矿产供应，就绝不能忽视巴西的锂、钴、石墨等资源。如果我们不与南方共同市场国家达成协议，中国就会填补这一真空。”

　　利益分配不均导致欧盟内部分歧严重

　　虽然支持签署自贸协定的欧盟国家不在少数，但欧盟内部抵制该协定的声音不绝于耳。南方共同市场国家大多为农业强国，劳动力、土地等成本较低，其牛肉、大豆和部分谷物产品与欧盟国家相比有着较大的价格优势。作为欧盟传统农业大国的法国自然成为协定的主要反对者。

　　法国总统马克龙曾多次表示反对欧盟与南方共同市场按当前文案签署自贸协定。11月19日，他通过个人社交媒体表示，“我一直保护我们的农民。关于欧盟-南方共同市场协定，我们坚定而明确：我们拥有优质农业，并为此付出了很多努力。和许多其他欧洲人一样，我们希望保护它。”

　　欧盟委员会数据显示，法国约有2800万公顷农业用地、45万个农场和70万农民，其农业产值高达729亿欧元。因此，法国的农民抗议游行规模最大。据报道，抗议人群动用农用车辆封堵了法国与德国、西班牙边境的道路，以宣泄对欧盟推动协定签署的不满。法国政府发言人莫德·布雷容表示，法国将继续与欧盟委员会“在必要的时间内保持对峙”，以反对该协定。

　　此外，法国农业部长安妮·热纳瓦等一部分反对者认为，南方共同市场国家的畜牧业存在严重的环境破坏问题，并且相关国家农民可能在养殖过程中使用过多的激素和杀虫剂，进而导致牲畜的健康问题。

　　波兰因长期遭受外来农产品倾销，对可能发生的大量低价农产品涌入情况十分警惕。俄乌冲突爆发后，欧盟建立了“欧盟-乌克兰团结通道”来缓解大量乌克兰粮食难以运出的问题。在实行过程中，由于陆路运输成本高昂、运力有限等原因，本应销往欧盟全境的粮食被堆积在了以波兰为代表的部分东欧国家，并进行了就地倾销，极大损害了当地农民的利益。欧盟与南方共同市场的自贸协定一旦正式签署，波兰等国农民可能再次面临大量低价农产品的涌入，利益将再度受损，因此对自贸协定的抵制情绪十分强烈。还有报道称，由于波兰对南方共同市场国家的出口额有限，即便进行关税减免也并不能获得较大利益，该协定对波兰的吸引力并不大。

　　还有媒体指出，欧洲糖类生产商对协议十分担忧。如果欧盟批准与南方共同市场的自贸协议，巴西食用糖或将以零关税进入欧洲，这将是欧洲糖类生产商的噩梦。

　　分析认为，欧盟各国就该协定分歧严重的深层原因还是利益分配不均。有专家指出，在该协定中，欧盟给予南方共同市场的免关税配额很低。例如，牛肉的配额占欧洲年消费量约1.6%；家禽等的配额更低，按体量计算，仅占欧洲年消费量约1.4%。根据巴西贸易经济学家、意大利欧洲大学学院研究员布鲁诺·卡普齐的计算，“这些（牛肉）配额仅相当于每名欧盟公民每年可以吃两个汉堡”，至于家禽，“则相当于每名欧盟公民每年可以吃两块鸡排”。因此，法国、波兰等国反对的原因在于，它们可能付出的经济代价和执政党可能面临的民意反对风险远大于协定带来的经济利益。在德国等工业国家享受诸多好处的同时，协定带来的“危害”则全部由法国、波兰等农业强国承担。

　　外界对于欧盟能否弥合当前分歧持怀疑态度。生活在布宜诺斯艾利斯的分析师摩西在接受媒体采访时说：“每隔几天，自贸协定的棺材上就会被钉上几枚新钉子。最为荒谬的是，欧盟的大多数专家都相信欧洲比南美更迫切需要这一协议，但欧洲就是不肯行动。”

　　（光明日报日内瓦11月28日电 光明日报驻日内瓦记者 孙铁牛）

　　《光明日报》（2024年11月29日 12版）