【法眼观】

　　光明日报记者 王金虎

　　备案审查制度是一项中国特色的宪法监督制度，对各类法规、司法解释等规范性文件开展备案审查，是宪法和法律赋予全国人大常委会的一项重要监督职权。通过备案审查，一项项法规文件得到有针对性的“体检”。日前，全国人大常委会法工委主任沈春耀在全国人大常委会上作《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2024年备案审查工作情况的报告》（以下简称《报告》），公布多起备案审查案例，一批有损公民、企业合法权益的规定得到纠正，获得社会广泛关注与点赞。

新华社发

　　保障群众合法权益的重要制度安排

　　2024年6月，一份由北京大学法学院张翔教授、北京航空航天大学法学院王锴教授等公民提出的审查建议送到了全国人大常委会法工委案头。该审查建议提出，某市政府规范性文件中“因犯罪受刑事处罚人员不得享受最低生活保障政策”的规定，存在合宪性、合法性问题，建议予以审查纠正。

　　法工委经审查研究认为，将涉罪有关人员排除在城乡最低生活保障范围之外，与宪法有关规定的原则和精神不符，也与国务院有关行政法规的原则和精神不符。经沟通，制定机关表示，该文件虽然在政府官网上，但实际上已废止。法工委与有关方面督促制定机关对该文件作出妥善处理。

　　回应群众期待，督促地方修改禁售禁放烟花爆竹的规定；业主共有车位在满足业主需要后仍有空余的，对外出租应由业主共同决定；对于涉罪人员要慎重设定终身禁业，不能一刀切……公民利益无小事，对于一些涉及民生的审查建议，法工委均给出了明确答复。

　　近年来，为推动全国统一大市场建设，全国人大常委会法工委推动各地清理妨碍要素自由流动的法规文件。图为南京长江大桥一景，通达的交通是全国统一大市场的重要内容。新华社发

　　《报告》显示，2024年，法工委共收到公民、组织提出的审查建议5682件。法工委经审查发现法规、司法解释等规范性文件存在合宪性、合法性、适当性问题的，督促和推动有关制定机关及时予以修改、废止或者处理。

　　如今，备案审查工作已实现显性化、制度化、常态化。2017年以来，全国人大常委会每年都要听取和审议备案审查工作报告。如何督促上年度备案审查工作报告中反映的问题得到及时妥善解决？

　　“2023年12月全国人大常委会通过的关于完善和加强备案审查制度的决定（以下简称《决定》）确立了一项新制度，将常委会组成人员对备案审查工作情况报告的审议意见连同报告一并交由有关制定机关研究处理。”全国人大常委会法工委备案审查室主任严冬峰在回答光明日报记者提问时表示，该制度的目的是促使有关制定机关按照备案审查工作情况报告中提出的审查意见纠正解决存在的问题，进一步增强备案审查工作的刚性和权威性。目前，31个省、自治区、直辖市人大常委会根据《决定》要求修改了本地区有关规范性文件的地方性法规，进一步完善了备案审查制度。

　　全国人大常委会委员郭振华在审议《报告》时表示：“这些年，备案审查纠错的一些典型案例，从推动废止劳教制度到夫妻共同债务有关规定的处理，从民生方面的很多具体案例到民法典实施以后的法规集中清理，以及纠正个别地方‘立法放水’问题等，很好地发挥了备案审查制度的功能作用。”

　　为企业减负，促进涉企法规文件规范合法

　　2024年10月，法规备案审查室对现行有效的地方性法规、地方政府规章中关于要求外地网约车平台在当地设立分支机构的规定开展了专项审查。检索梳理发现，目前共有3件地方性法规和2件地方政府规章存在“申请从事网约车经营的，应当在本市设立分支机构”的规定。

　　“要求外地网约车平台公司在当地设立分支机构，不符合党中央关于建设全国统一大市场、清理涉企法规政策的要求和精神，不符合国务院《公平竞争审查条例》等上位法有关规定，增加了企业负担，影响企业正常经营，属于不合理、不必要措施，应当予以纠正。”严冬峰说，经沟通，有关制定机关均同意对相关规定尽快作出修改。

　　浙江省湖州市吴兴区人大代表、人大飞英街道工委代表及塔下街社区代表前往已改建的一处停车场进行实地调研，监督该改建项目的完成情况。新华社发

　　“通过审查纠错工作来推动优化营商环境，特别是涉企平等保护，或者涉及不平等对待企业的问题，我们特别关注。”严冬峰表示。

　　2024年，审查发现有的地方性法规要求建设单位交存物业保修金。该规定是否符合上位法相关规定？

　　“这一规定不符合党中央关于优化营商环境、清理涉企法规政策的要求和精神，不符合国务院《优化营商环境条例》等上位法有关规定，增加了企业负担，应予纠正。”严冬峰说，经沟通，有关制定机关均同意对相关规定尽快作出修改。

　　《报告》显示，为推动优化营商环境，督促纠正处理涉企相关规定存在的问题，法工委2024年组织开展涉及不平等对待企业相关的地方性法规清理工作，各地梳理涉企地方性法规、自治条例、单行条例和决议决定共7917件。

　　“清理发现的问题主要涉及妨碍市场准入和退出，妨碍要素平等获取、自由流动和商品、服务自由流动，影响企业生产经营成本，明显滞后于经济社会发展等方面。”沈春耀表示，经清理，发现需要修改或者废止的地方性法规、单行条例和决议决定共178件，目前有关方面正在推进相关工作，已修改64件、废止26件。

　　法治是最好的营商环境，备案审查制度的实施，通过为相关法规文件“诊疗把脉”，清理不合宪、不合法的法规文件，确保了相关法规文件同国家宏观政策保持一致，为助力营造优质法治化营商环境提供了有力保障。

　　信息化建设，破解规范性文件规范化难题

　　实践中，有些规范性文件已废止或已失效多年，但仍挂在官方网站上，由于并没有标注文件效力，民众在查询相关法规政策时往往陷入混乱，无所适从。如今，这一问题得到了有效解决。2024年3月15日，全国31个省级法规规章规范性文件数据库全部建成，向社会公众开放使用。

　　“数据库里的法规规章等规范性文件都是现行有效的，并且还在持续不断更新，如果有修改或者已废止，是要标注效力状态的，这样才便于民众区分查询。”严冬峰说。

　　近年来，基层立法联系点汇民意、聚民智，“民意直通车”作用得到充分发挥。图为贵州省毕节市人大常委会德溪街道基层立法联系点。新华社发

　　全面建设省级法规规章规范性文件数据库，是提高备案审查工作质量的重要切入点，也是破解规范性文件规范化难题的有效路径，具有里程碑意义。近年来，我国备案审查信息化建设取得重大进展。《报告》显示，目前各省级数据库已将本行政区域省市县乡四级国家机关制定的各类规范性文件纳入数据库，共计38万多件。

　　“各省级数据库涵盖范围非常广，横向覆盖了各级人大、政府、监委、法院、检察院等各个国家机关制定的规范性文件，纵向覆盖省级、设区的市、区县一直到基层，乡镇政府、街道制定的规范性文件也都纳入这个数据库，方便群众上网查询使用，还可以下载。”严冬峰介绍，任何一位公民、任何一个组织发现数据库中的法规、规章、规范性文件存在合宪性、合法性问题的，都可以向有关备案审查机关提出审查建议，有关机关会认真研究进行处理。

　　党的二十届三中全会提出，建设全国统一的法律法规和规范性文件信息平台。各省级数据库的建设和运行，为进一步贯彻中央要求“所有的法规规章、司法解释和各类规范性文件出台后都要依法依规纳入备案审查范围”，进一步拓展人大的备案审查范围，意义重大。

　　“下一步，我们的工作是进一步推动完善这些数据库，使用好这些数据库资源，同时把这些数据资源不断整合利用，并且把各省级的数据库和国家法律法规数据库连通起来，进一步通过数据库建设为备案审查工作，包括为立法工作更好地服务。”严冬峰表示。

　　《光明日报》（2025年01月25日 05版）