作者：光明日报调研组（调研组成员：重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心副主任，重庆社会科学院党组书记、院长刘嗣方；重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员朱旭森、邓靖、程凯、李钰；光明日报记者张国圣）

　　站在重庆市朝天门广场眺望，只见嘉陵江与长江在此交汇为一。不久前，春晚分会场效应让这座“8D魔幻城市”再次火爆“出圈”，春节期间累计接待游客3316.16万人次，同比增长10.5%；

　　低空经济蓄势腾飞，大型多发无人机实现跨省物流全国首航，通用航空省际短途运输航线常态化运行，重庆竞逐新赛道有了更加畅达的“新动脉”；

　　中欧班列（成渝）50余条线路覆盖欧亚120多个城市节点，西部陆海新通道跨境公路班车2025年1月累计开行车次和运输货值同比分别增长4.4倍和2.2倍；

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　　2024年4月，习近平总书记在重庆考察时强调，重庆要以敢为人先的勇气，全面深化改革，扩大高水平对外开放。坚持和落实“两个毫不动摇”，一手抓深化国企改革、培育一批核心竞争力强的国有企业，一手抓促进民营经济发展壮大、激发各类经营主体活力。积极融入全国统一大市场建设，主动融入和服务国家重大战略，在推动共建“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道联动发展中发挥更大作用。

　　重庆始终牢记殷殷嘱托，聚焦打造全面深化改革先行区，坚持顶层设计和基层首创相向发力、整体推进和重点突破有机结合、数字重庆建设和重点领域改革“双轮驱动”，如期高质量完成国资国企“三攻坚一盘活”改革突破，以超常规举措培育壮大民营经济。2024年，重庆地区生产总值在2023年首次突破3万亿元的基础上再次增长5.7%，规上工业增加值增长7.3%。巴渝大地改革创新活力奔涌，高质量发展新动能新优势不断聚集。

　　日前，光明日报调研组走访重庆的区县和企业，感受这座山水之城以改革创新激发高质量发展内生动力的生动实践。

　　“四个聚焦、四个着力” 倾力打造最优营商环境

　　民营经济是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。日前，习近平总书记出席民营企业座谈会并发表重要讲话强调，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。

　　走进位于重庆垫江高新技术产业开发区的重庆鸿鼎精密铸造有限公司，总经理张俊远远地迎上来：“最近订单多，我专心抓生产，其他的事情都交给‘企业秘书’了。”

　　鸿鼎精密铸造是垫江从沿海首批引进的阀门类企业，2023年12月刚签完招商引资协议，高新区管委会工作人员王维清就被委派过来担任“企业秘书”。“工商注册登记、项目备案、环境影响评价，都是全程跟踪服务。我们从签约到正式投产只用了3个月。”张俊说。

　　重庆市渝中区景色。重庆市渝中区委宣传部供图

　　2023年6月19日，重庆召开推动民营经济高质量发展大会，提出要围绕“四个聚焦、四个着力”（即聚焦主体培育，着力推动提质增效；聚焦平台搭建，着力推动做大做强；聚焦政策支持，着力增强发展动能；聚焦服务保障，着力营造良好环境），全面增强民营经济综合实力和竞争力，把重庆打造成西部地区营商环境排头兵、内陆地区民营经济健康发展新高地和全国民营企业健康成长的示范城市。

　　“每一项都有配套的政策措施和具体的量化指标，目的就是倾力打造最优营商环境，助推民营经济高质量发展。”重庆市发改委相关负责人说。

　　针对民营经济发展的营商环境还不够优化的问题，重庆研究制定了优化营商环境专项行动年度任务清单、公平竞争政策与产业政策协同工作指南；针对民营经济发展的资源要素供给体系不够完善的问题，研究制定金融助推民营经济高质量发展的政策，强化科技创新支持和人才用工支持，完善物流保障体系；针对促进民营经济发展的投资引导支持体系还不够健全的问题，研究制定支持民间投资、开展国企民企协同和国企、民企、外企“三企”联动项目发布和执行政府采购中预留中小企业份额制度；针对民营经济发展的法治保障体系还不够完备的问题，研究制定公平竞争审查办法和探索实施“承诺免检”等与民营经济发展密切相关的地方性法规、规章和政策措施。截至2024年年底，全市已清理妨碍统一市场和公平竞争的政策文件309件，在45个重点领域实行了信用分级分类监管，强化政府和企业履约“双兑现”。

　　地处三峡库区腹地的丰都县镇江工业园，玻璃纤维、特铝新材料等重大项目正在紧张施工。据丰都县委书记张国忠介绍，一家民营头部企业将投入200亿元，在园区建成年产100万吨玻璃纤维复合材料的生产基地，丰都也将实现百亿级工业项目零的突破。

　　重庆将重点项目建设和引导盘活存量资产作为激发民间投资潜力和活力的重要契机，深化拓展国资民企合资合作领域，推动国企民企协同发展和国企、民企、外企“三企联动”，聚焦AI、机器人、自动驾驶、低空经济、生物医药等高新技术新赛道实施“双倍增”“满天星”计划，破除体制机制壁垒迭代升级“渝快办”，重构“一站式”服务，建成“一窗综办”受理系统，政务服务“一网通办”率超过80%，服务效能提升40%以上，全面激发各类市场主体活力。2024年，全市民间投资增长8.1%，民营经济增加值增长6.2%。

　　在重庆赛力斯超级工厂的生产车间，机械臂自如地旋转伸缩，自动引导运输车来回穿梭，AI视觉检测系统、AI智能检测系统轮番上阵。

　　2024年，赛力斯新能源汽车累计销售约42.7万辆，同比增长182.7%。“赛力斯集团从一根弹簧发展到行业领先的高端智能电动汽车品牌，每一步都深切地感受到党委、政府对民营企业的重视和关心。”赛力斯集团董事长张兴海说，如今，民营经济迎来了更加广阔的发展前景，近日召开的民营企业座谈会让广大民营企业和民营企业家吃下了安心谋发展的“定心丸”。

　　“三攻坚一盘活” 推动国资国企提质增效

　　位于重庆市北滨路的龙湖·江上云玺，是江北区第一个由区属国有企业自主开发的商业住宅项目。调研组在售楼部看到，尽管前期推出的两种户型都已标注“售罄”，仍有不少人提前过来了解即将推出的新房源。

　　“这个楼盘的开发商是重庆市江北区城市开发产业集团有限公司（以下简称“江北城开集团”），得益于‘三攻坚一盘活’，江北城开集团有效提升了市场竞争力。”江北区国资委党委书记、主任罗国辉说。

　　调研组了解到，由多家国有企业兼并重组成立的江北城开集团，刚诞生时面临着机构臃肿、效率低下、生存困难的问题。以集团旗下的原重庆金丰易居置换有限公司为例，这家主营二手房业务的企业一度拥有100多家门店，但到2021年却已入不敷出。

　　位于重庆市渝中区数字经济产业园的IBM区块链联合创新实验室。重庆市渝中区数字经济产业园管委会供图

　　怎么办？江北的答案是“继续改”。2022年，区委、区政府启动新一轮国企“‘瘦身’减负、集团发展、优化布局”。江北城开集团对照头部企业找差距，完善经营机制，优化考核体系，实行竞聘上岗。集团改革后的内设机构精简到7个，综合成本成倍数下降，运行效率成倍数提升，2023年便实现了营业总收入同比增长23%、资产总额增长11%的“双增长”。2024年营业收入、利润总额和资产总额同比又分别增长了11%、7%和6%。

　　江北城开集团蝶变的故事只是重庆推进“三攻坚一盘活”改革的缩影。作为我国传统的老工业基地和国资国企重镇，重庆曾面临着部分国企“量大体弱”、整体竞争力不强，园区开发区“小散弱”、同质化严重、亩均效益低，部分政企关系权责利不明晰，部分国有资产闲置浪费问题突出等难题。国企改革攻坚、园区开发区改革攻坚、政企分离改革攻坚及有效盘活国有资产，成为重庆以全面深化改革推动高质量发展行稳致远的重点领域和关键环节。

　　2023年，重庆市委六届四次全会明确了“三攻坚一盘活”的总体任务，各区县党政主要负责人、市属国有企业主要负责人按照国企“止损、瘦身、提质、增效”、园区开发“精简机构、压减平台、优化布局、招大引强”，政企分离“全部脱钩”和经营性国有资产100%统一监管，国有资产盘活形成规范运营、保值增值管理体系的阶段性量化和年度量化目标，开展“打表推进”。

　　穿过渝中区七星岗一栋紧挨一栋的老旧楼宇，调研组来到声名远扬的“聚宝盆”通远大厦。在通远大厦裙楼发展壮大起来的重庆软件天地·数据服务产业园，2024年营业收入超过20亿元，成为许多都市白领“心向往之”的楼宇经济“新贵”。

　　“杂乱、破败、落寞！”渝中区国资公司园区事业部经理胡乾学这样概括“三攻坚一盘活”前的通远大厦。这里曾因毗邻解放碑中央商务区而繁华，但过去一二十年间由于设施老化、外立面破败和停车难等问题而逐渐门庭冷落。

　　从经营不善的原持有方手里整体购入通远大厦后，渝中区国资公司将排除隐患、完善功能放在首位，接着瞄准紧盯市场需求，与区大数据局等单位联手创建重庆市软件和信息服务业“满天星”示范楼宇、市级文化产业示范园区，根据园区发展需要推出“拎包入住”的人才公寓，配套会议、餐饮、健身和贴心管家服务，按照产业规划精准招商引资，从而迅速实现了产业集聚，其中有两家入驻企业已经成功跻身“重庆市软件和信息服务企业综合竞争力50强”。

　　“你们看，这栋楼现在就像朱自清描写的春天一样，‘从里到外都是新的’。”胡乾学笑着说。

　　一系列数据也体现出重庆“三攻坚一盘活”所取得的亮眼成绩。截至2024年年底，重庆市级和区县国企分别压减53.8%、34.5%，实现利润总额增长约25%，园区开发区数量减少53%、管理机构精简55.6%，规上制造业亩均税收同比增长约13.2%，累计盘活存量国有资产4855亿元，回收资金2610亿元。

　　内外协同联动 建设内陆开放国际合作引领区

　　调研组一行来到了已从过去的“散杂小码头”蝶变为国家物流枢纽的果园港，这里正一派热火朝天的景象：江面上，满载的集装箱船正一艘接着一艘靠岸；码头上，巨大的龙门吊将一个个集装箱稳稳地放上排队等候的卡车；在港区来回穿梭的卡车，有条不紊地将刚刚到达和准备发运的集装箱分门别类送往指定的地方……据果园港枢纽公司总经理张扬介绍，今年1月果园港的集装箱吞吐量达到了近7万标箱。

　　从果园港的变化可以清晰地看到重庆开放格局的蝶变。几年前，果园港还只是一个“散杂小码头”，2017年12月中欧班列（渝新欧）首次开进果园港，实现中欧国际铁路和长江黄金水道无缝链接，打通了重庆铁水联运“最后一公里”；2019年3月，随着首趟西部陆海新通道班列从这里出发，果园港成为长江黄金水道、中欧国际铁路和西部陆海新通道三条开放大通道的联结点，“2024年，果园港国家物流枢纽货物吞吐量超过2800万吨，成为我国内河最大的多式联运枢纽港和商品贸易的‘世界中转站’。”张扬说。

　　来访者体验华工智研院团队研发的CAE仿真场地漂移技术。重庆市渝中区委宣传部供图

　　调研组了解到，果园港每年要收运很多进口铬矿，这些铬矿以前要先到上海，再沿长江转运到重庆，增加了时间和运费成本。重庆口岸物流办副主任李颜介绍，2023年，重庆海关探索试行“海铁联运集装箱铬矿检验监管优化模式”，铬矿从出口国启运后可以全程“一箱直通”，仅此一项，时间便从原来的48天缩短到了28天。

　　“最近几年，重庆海关还先后在全国首创‘关银一KEY通’川渝通办集成化改革等10余项在海关总署备案的创新举措，数量居全国首位，‘关银一KEY通’川渝通办集成化改革还入选了全国自贸试验区最佳实践案例。”李颜表示。

　　2025年1月1日清晨，随着一声长长的汽笛，满载机械零件和汽车配件的中欧班列（成渝）新年首班从重庆团结村缓缓驶出，中欧班列（成渝）迎来了开行五周年。随后不久，载着通用机械等物品的6列铁海联运班列分别从6个车站出发，这些货物将于两天后抵达广西钦州港，经由海运分别送往五大洲12个国家。

　　“重庆致力打造综合枢纽多式联运集疏运体系，构建通道、物流、产业融合互促高质高效发展、陆海并进的内陆制度型开放体系。”重庆市商务委副主任孙熙勇告诉调研组。

　　聚焦做实新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽“两大定位”，努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用，重庆以西部陆海新通道建设为牵引，协同联动共建“一带一路”、成渝地区双城经济圈建设、长江经济带高质量发展等国家重大战略，以首创性、集成化内陆制度型开放为核心，一体打造大通道、大物流、大平台、大口岸、大枢纽、大产业，统筹对内对外双向开放，打通制约国内国际双循环的堵点卡点。

　　截至2024年年底，西部陆海新通道已通达127个国家和地区的555个港口，联动我国18个省区市的73个城市，在推动形成“陆海内外联动、东西双向互济”对外开放格局中发挥着越来越重要的作用。据统计，2024年重庆经通道运输货物超过24.9万标箱，货值超过465亿元，同比分别增长了39%、66%。

　　“按照今年‘新春第一会’发布的《内陆开放国际合作引领区2025年行动方案》，重庆将大力增强东西南北‘四向通道’承载能力，提升港口型、陆港型、空港型、生产服务型和商贸服务型‘五型’枢纽能级，加快建设内陆国际大通道大枢纽和国际物流集疏运中心。”孙熙勇告诉调研组。

　　经验与启示

　　重庆围绕做实“两大定位”、发挥“三个作用”，建设“六区一高地”，坚持以经济体制改革为牵引，注重系统集成，注重突出重点，注重改革实效，打通制约高质量发展的堵点卡点，充分激发市场主体活力，主动塑造新的发展动力源，打造一系列西部领先、全国进位和具有重庆辨识度的标志性改革成果，实现“一地创新、全域推广”，主要集中在三个方面：

　　一是以系统思维整体谋划改革、发展、稳定。强化党建统领，加强顶层设计和全面部署，以系统思维整体思维和“时时放心不下”的职责使命一体谋划改革、发展、稳定。明确各级、各部门、各区县和企事业单位党政一把手的职责和任务，细化量化最终目标和阶段性目标，根据阶段性目标“倒排工期”“打表推进”。定期召开推进会，公布进度完成情况并安排进展好的区县和企事业单位交流发言，对进展迟缓的区县和企事业单位则通过晾晒指标或诫勉谈话等方式进行督促。

　　二是注重数字城市建设与重点领域改革“双轮驱动”。一方面通过数字城市建设促进理念重塑、机制重构、模式迭代，推动数字产业化、产业数字化，为经济发展开辟新赛道，激发新动能；另一方面通过数字赋能进一步深化改革，促进数字经济和实体经济深度融合、科技创新和产业创新深度融合、先进制造业和现代服务业深度融合，推动现代化产业体系业务再造、制度重构、目标重塑，助力数字赋能与改革攻坚同频共振。

　　三是注重结合实际探索首创性、差异化改革。始终对标对表党中央决策部署，把具有标志性、引领性、支柱性的改革任务牢牢抓在手上，主动出击、精准发力，搭建起改革“四梁八柱”，以“三攻坚一盘活”、打造民营经济发展高地、陆海并进的制度型开放等举措为突破口，推动改革“以点带面”，将改革不断引向深入，激发全社会发展活力、创新能力和内生动力。

　　《光明日报》（2025年02月21日 05版）