【光明论坛】

　　作者：黄卫挺（国家发展改革委宏观经济研究院决策咨询部副主任）

　　近日，商务部、国家发展改革委印发《2025年稳外资行动方案》（以下简称“行动方案”），从有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度等4个方面，进一步提出了20项稳外资政策举措，释放了中国坚持高水平对外开放、大力吸引外资的积极信号，为全球经济注入更多确定性和信心。

　　中国正以更大力度、更高水平开放引领经济全球化朝着健康方向发展。面对“两个大局”加速演进和深度互动的新态势，我国加快构建中国特色的大国经济发展框架，提出了一系列坚定有力的政策目标和举措。其中，稳外资是构建中国特色大国经济框架的重要部分。本次行动方案的公布实施将与促进民营经济发展壮大等重大利好形成合力，通过建立更具适应性和支撑力的外资政策体系，助力推动中国经济持续回升向好。

　　面对全球跨境直接投资尚未走出低谷、流入发展中国家的FDI（国际直接投资）连续两年下降的现实情况，中国稳外资政策为全球资本提供了新的投资机遇和避险选择，为激活全球跨境投资创造了重要场景。特别是，部分国家以“去风险”为名行保护主义之实，导致经济全球化逆风加剧、地缘政治风险持续上升。在此背景下，中国通过扩大自主开放和单边开放，坚定举起经济全球化旗帜，力主将普惠包容等“常识”转变为“常态”并获得越来越多的国家认可，展现出负责任大国的责任担当。中国正以自身发展的确定性和对外开放的坚定性，为全球经济稳定和增长提供重要动力。

　　中国吸引和稳定外资政策呈现出加码提速、系统升级的新特征。在构建人类命运共同体重要理念和合作共赢基本原则的引领下，行动方案继续在外资准入上做“减法”，在优化营商环境上做“加法”，在为全球提供中国发展红利上做“乘法”，展现出了越来越成熟的大国开放姿态。

　　首先，行动方案坚持务实高效原则，既注重落实好存量政策，也注重推出新的增量政策。从政策轨迹看，现有稳外资政策受到外资企业欢迎，但也存在部分落实不到位的问题。为此，本次行动方案突出落实存量政策，同时因应国际形势变化和外资企业的新诉求、新关切，提出了很多新的增量政策。比如鼓励外资在华开展股权投资，引导更多优质外资长期投资我国上市公司，这既有效回应外资关切，为外资进入二级市场打通了渠道，也有助于推动中国资本市场与全球市场接轨。

　　其次，行动方案突出制度型开放，着力打造吸引外资的“制度高地”。比如，明确支持外资参与重大科技攻关、新型基础设施建设，直指产业链核心环节，进一步打破外资准入的“玻璃门”。在外资极为关注的政府采购领域，明确政府采购标准，确保外资在中国境内生产的产品平等参与政府采购活动，政府采购的隐形藩篱加快拆除。这些政策的出台，折射了中国对外开放从要素开放向制度开放的深层次转变。

　　再次，行动方案坚持互利共赢原则，着力推动外资扎根中国、深耕中国。比如，行动方案提出取消外商投资性公司境内贷款限制，允许其使用境内贷款开展股权投资，让外资国民待遇变成可感可及的实惠，还提出将研究制定鼓励外资企业境内再投资政策措施，促进外资企业在华所获利润更多用于再投资，着力建立起外资在华发展的投资循环。

　　市场是最稀缺的资源，中国市场的超大规模和强大韧性，是外资布局中国的基本考量。在扩大内需被视为长期战略之举、大力提振消费是重中之重的宏观调控导向下，中国超大规模市场对外资的强大磁吸力正进一步具象化。中国美国商会发布的《2025年中国商务环境调查报告》显示，近70%的消费行业受访企业预计2025年将增加在华投资。投资未来是最好的新赛道，当前，全球正处于新技术新产业的爆发期，中国不仅有超大规模市场的独特优势，也有一批具有全球影响力的科技企业，存在赶超甚至引领全球竞争的潜能。这是全球资本不愿错过的机遇，春节以来中国资产重估和再定价正体现了这一点。此外，随着中国优秀企业群体的壮大，外资与中国企业的关系也在调整重构，携手研发、联手开拓全球市场将成为越来越多中外企业的共同选择，这将为发展新质生产力、构建新发展格局提供新的动力，有望形成推进中国式现代化的更强合力。

　　《光明日报》（2025年02月26日 02版）